РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столбовой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тепло-Огаревского района Меренкова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1663/2025 (71RS0023-01-2025-002199-61) по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района о возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение ремонтных работ канализации,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении. Соглашением между МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района и МО Тепло-Огаревский район от 09.01.2025 сельскому поселению в 2025 переданы полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичное соглашение заключалось на 2024 (соглашение от 28.12.2023 № 4). В собственности муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района имеются системы водоснабжения и водоотведения, которые на основании договора № 9 от 01.02.2017 закреплены на праве оперативного управления за МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района. Государственная регистрация права оперативного управления осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Данным договором за муниципальным казенным предприятием «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, в том числе, закреплено на праве оперативного управления канализационная сеть в пос. Механизаторов. Муниципальное казенное предприятие «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района от 31.07.2024 № 117 МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района. В нарушение требований действующего законодательства МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района ремонтные работы сетей водоотведения, в том числе в пос. <адрес> не проводило. С целью устранения данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тепло-Огаревского района в МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако ремонтные работы не организованы по причине тяжелого финансового положения.

В ходе проверки, проведенной в мае 2025, установлено, что канализационные сети в <адрес>) нуждаются в ремонте. Согласно проекту локального сметного расчета (сметы) №, представленного администрацией муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района сметная стоимость ремонтных работ составляет 522, 93 тыс. руб. Недостаточность у организации ВКХ финансовых средств на содержание и ремонт систем водоотведения (канализации), согласно вышеперечисленным требованиям закона, не освобождает от обязанности осуществления их надлежащей эксплуатации, включая проведения планово-предупредительных и восстановительных ремонтов. Указал, что не проведение ремонтных работ канализационных сетей в <адрес>) указывает, как на бездействие МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, так и администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района. Не проведение ремонтных работ канализационных сетей нарушает права жителей <адрес> на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Ненадлежащие содержание канализационных сетей создает реальные условия и предпосылки для сброса сточных вод на рельеф местности, что запрещено п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Просит признать незаконным бездействие МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района в части не организации проведения ремонтных работ канализации в <адрес>). Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в части неосуществления мероприятий по организации проведения ремонтных работ канализации в <адрес>).

Обязать административного ответчика МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района в течение 2 (двух) лет со дня вступления в силу настоящего решения суда организовать проведение ремонтных работ канализации в <адрес>).

Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Нарышкиское <адрес> обеспечить финансирование выполнение проведения ремонтных работ канализации в <адрес>) в объеме, недостающем муниципальному казенному предприятию «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района для их осуществления.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Тепло-Огаревского района Меренков М.И. административные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района- глава администрации ФИО1. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные исковые требования признал.

Представитель административного ответчика МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Тепло-Огаревского района Меренкова М.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из искового заявления, прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением между муниципальным образованием Нарышкинское Тепло-Огаревского района и муниципальным образованием Тепло-Огаревский район от ДД.ММ.ГГГГ сельскому поселению в 2025 переданы полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное соглашение заключалось на 2024 (соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

В собственности муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района имеются системы водоснабжения и водоотведения, которые на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ закреплены на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района. Государственная регистрация права оперативного управления осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Данным договором за муниципальным казенным предприятием «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, в том числе, закреплено на праве оперативного управления канализационная сеть в <адрес>.

Муниципальное казенное предприятие «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Органом местного самоуправления, который выступает от лица участника данного предприятия, является администрация муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Основной вид деятельности предприятия – забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительный вид деятельности – сбор и очистка сточных вод.

Постановлением администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное казенное предприятие «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с данным Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 2 ст. 19 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества.

МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района на праве оперативного управления владеет канализационной сетью в <адрес> и несет бремя его содержания.

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям определены Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ).

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ).

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются:

1) национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил);

2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

3) стандарты организаций;

4) результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лиц ом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Приказом Минстроя России от 06.06.2022 № 453/пр утвержден свод правил «Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения» СП 517.1325800.2022 (далее - СП 517.1325800.2022).

Положениями п. 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3. СП 517.1325800.2022 определено, что Техническое содержание эксплуатации самотечных водоотводящих трубопроводов включает: техническое обслуживание (осмотр сетей и сооружений, проверка технического состояния оборудования); текущий ремонт; капитальный ремонт.

Требования к эксплуатации, в том числе, предусматривают: ремонт водоотводящих сетей, сооружений и оборудования; планово-предупредительный ремонт (далее – ППР) трубопроводов и оборудования водоотводящей сети; обеспечение сохранности водоотводящей сети и оборудования.

Пунктами 1.1.28, 1.9.1 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001», утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, в функции организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) входят: организация капитального и планово-предупредительных ремонтов.

Система ППР сооружений и оборудования предприятия ВКХ включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану в соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденным Протоколом Госстроя РСФСР от 01.06.1989 № 13-8 (далее – Положение № 13-8).

Согласно п. 3.3, 3.4, 3.12 Положения № 13-8 текущий ремонт является основой нормальной эксплуатации (в пределах расчетного срока) сооружений и оборудования. Своевременное и качественное проведение текущих ремонтов предохраняет сооружения и оборудование от преждевременного износа и значительно сокращает расходы на производство капитальных ремонтов.

Текущий ремонт сооружений и оборудования предусматривает проведение работ по систематическому и своевременному предохранению частей сооружений и оборудования от преждевременного износа путем осуществления профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Капитальный ремонт зданий, сооружений и трубопроводов производится по годовым графикам, составленным на основании данных технических осмотров персоналом ремонтно-строительных организаций или ремонтных бригад предприятия ВКХ.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района ремонтные работы сетей водоотведения, в том числе в <адрес>, не проводило.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тепло-Огаревского района в МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако ремонтные работы не организованы по причине, исходя из письма предприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, тяжелого финансового положения.

В ходе проверки, проведенной в мае 2025, установлено, что канализационные сети в <адрес>) нуждаются в ремонте.

Согласно проекту локального сметного расчета (сметы) №, представленного администрацией муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района сметная стоимость ремонтных работ составляет 522, 93 тыс. руб.

Недостаточность у организации ВКХ финансовых средств на содержание и ремонт систем водоотведения (канализации), согласно вышеперечисленным требованиям закона, не освобождает от обязанности осуществления их надлежащей эксплуатации, включая проведения планово-предупредительных и восстановительных ремонтов.

При этом, как следует из вышеназванного п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Cобственник, которым в отношении имущества названного муниципального казенного предприятия остается его учредитель в лице администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района, по общему правилу, также несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ).

В силу п. 11, 12 ч.1, ч. 2 ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.

Собственник имущества казенного предприятия помимо правомочий, указанных выше, вправе: доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Статьей 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением отдельных видов товаров), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Из местных бюджетов субсидии предоставляются имеющим право на их получение юридическим лицам в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 данной статьи (подпункт 3 пункта 2).

Таким образом, не проведение ремонтных работ канализационных сетей в <адрес> указывает на бездействие МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района и администрации муниципального образования Нарышкинское <адрес>

Не проведение ремонтных работ канализационных сетей нарушает права жителей <адрес> на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Учитывая, что граждане Российской Федерации не ограничены в выборе права места жительства и пребывания, установить исчерпывающий перечень лиц, чьи прав нарушены в результате вышеназванного бездействия, не представляется возможным.

Кроме того, ненадлежащие содержание канализационных сетей создает реальные условия и предпосылки для сброса сточных вод на рельеф местности, что запрещено п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не исполнение (угроза неисполнения) требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При этом суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района в части не организации проведения ремонтных работ канализации в <адрес> <адрес>). Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нарышкинское <адрес> в части неосуществления мероприятий по организации проведения ремонтных работ канализации в <адрес>).

Обязать МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района в течение 2 (двух) лет со дня вступления в силу настоящего решения суда организовать проведение ремонтных работ канализации в <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Нарышкиское Тепло-Огаревский район обеспечить финансирование выполнение проведения ремонтных работ канализации в <адрес>) в объеме, недостающем муниципальному казенному предприятию «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района для их осуществления.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий – подпись