Дело № 33a-7103/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-4483/2023

УИД № 27RS0003-01-2023-005020-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.

судей: Хасановой Н.В., Зыковой М.В.

с участием прокурора: Коноватниковой К.А.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 29 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии избирательного участка № 12 г. Хабаровска о возложении обязанности исключить административного истца из списков избирателей по выборам мэра г. Хабаровска, назначенных на 10 сентября 2023 года,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 08 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий участковой избирательной комиссии. В обоснование заявленных требований указал, что 01.09.2023 обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка №12 г. Хабаровска с просьбой на основании ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации исключить его из списка избирателей по выборам мэра г. Хабаровска, проведение которых назначено на 10.09.2023. Из участковой избирательной комиссии на его имя поступил ответ от 03.09.2023 о том, что исключение его из списков избирателей по указанным им основаниям не представляется возможным. Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил обязать участковую избирательную комиссию исключить его из списка избирателей по выборам мэра г. Хабаровска, проведение которых назначено на 10 сентября 2023 года.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 08 сентября 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 с решением суда первой инстанции не согласен. Указывает, что заявив об исключении из списков избирателей на основании ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации, он по своему усмотрению (по волеизъявлению) отказался от осуществления закрепленного указанной статьей конституционного права. Административный ответчик не усмотрел в Федеральном законе от 12.06.2020 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гарантию нереализации конституционного избирательного права, закрепленного в ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации, потому что такая гарантия там отсутствует. Однако административный ответчик имел возможность исключить его из списков избирателей на основании положений Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие, и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.06.2020 № 67-ФЗ. Полагает, что конституционное право, от реализации которого он отказался, нарушено. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка №12 г. Хабаровска по заявленному им основанию исключить его из списков избирателей по выборам мэра г. Хабаровска, состоявшимся 10 сентября 2023 года.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, заключение прокурора Коноватниковой К.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением о защите избирательных прав, права на участие в референдуме (далее - административное исковое заявление о защите избирательных прав) по месту нахождения того избирательного участка, участка референдума, где он был включен или должен был быть включен в список избирателей, участников референдума либо где он принимал участие в голосовании (часть 16 статьи 239 КАС РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (части 2 и 3).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 03 сентября 2023 г. участковая избирательная комиссия № 12 в ответе на обращение гражданина ФИО1 об исключении его из списка избирателей указала, что в соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) в целях реализации прав избирателей предусмотрено составление соответствующими комиссиями списков избирателей и включение в них все граждан, достигших 18-летнего возраста, зарегистрированных по месту жительства на территории соответствующего избирательного участка. Согласно пункту 16 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей производится только на основании официальных документов лиц, указанных в пункте 6 статьи 17 указанного закона, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. При этом в списке избирателей указывается дата исключения гражданина РФ из списка и причина такого исключения. Учитывая, что указанное выше заявление не может быть отнесено к указанному перечню официальных документов, а также в связи с тем, что указанная в заявлении причина исключения из списка не определена в качестве таковой действующим законодательством о выборах, исключить ФИО1 из списка избирателей не представляется возможным.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 16 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены основания для исключения гражданина из списка избирателей. Исключение административного истца из списка избирателей по доводам, указанным им в заявлении в участковую избирательную комиссию, действующим законодательством не предусмотрено.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными, основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими обстоятельствам административного дела.

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с принципами проведения в Российской Федерации выборов и референдума (статья 3 Федерального закона № 67-ФЗ) гражданин Российской Федерации участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (часть 2).

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме).

Пунктом 7 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрено, что список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.

Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на другом избирательном участке, участке референдума (пункт 16 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наделение гражданина правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления обусловлено в том числе нахождением его места жительства или места пребывания в пределах избирательного округа (пункты 4, 4.1 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

При рассмотрении административных дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что место жительства и место пребывания гражданина на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума подтверждаются данными органов регистрационного учета на основании Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (статья 16 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Избиратель, участник референдума, который в день голосования будет находиться вне места своего жительства, но в пределах избирательного округа, округа референдума вправе проголосовать на избирательном участке, участке референдума по месту фактического нахождения на основании соответствующего заявления на тех выборах, референдуме, где применяется голосование по месту нахождения. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства (пункт 16 статьи 64 Федерального закона N 67-ФЗ).

Включение гражданина в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения осуществляется в порядке, установленном Законом об основных гарантиях избирательных прав (статьи 16, 17, пункт 16 статьи 64).

С учетом приведенного правового регулирования судебная коллегия приходит к следующим выводам. Действующим законодательством предусмотрено право, а не обязанность гражданина принимать участие в выборах и референдуме (активное избирательное право). Следовательно, гражданин, не желающий участвовать в выборах (референдуме), вправе не явиться на избирательный участок в дни голосования и не проявлять свою гражданскую позицию.

Доводы апелляционной жалобы о гарантиях нереализации конституционного избирательного права признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на ошибочным толковании норм Конституции и Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Возложенная федеральным законодателем на соответствующие избирательные комиссии обязанность по составлению списков избирателей не предусматривает возможность исключения из таких списков граждан, не желающих принимать участие в выборах (референдуме), в связи с чем, оспариваемый отказ участковой избирательной комиссии № 12 является законным и обоснованным, соответствует положениям действующего законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи