Решение по делу № 2А-2663/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия.

Производство № 2а-2663/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001967-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.,

с участием представителя административного истца ЕС, представителя административного ответчика Хабаровской таможни АА, представителей заинтересованных лиц ООО «Газпром переработка Благовещенск» ТА, АО «НИПИГАЗ» ОВ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Благовещенского транспортного прокурора к Хабаровской таможне, Благовещенскому таможенному посту Хабаровской таможни о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки Благовещенской транспортной прокуратурой транзитной декларации Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни №10703200/191222/5000352 установлено, что таможенным органом назначения в указанной декларации является Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни, расположенный по адресу: <...>, на который возложена обязанность по завершению действий таможенной процедуры таможенного транзита по указанному адресу. Однако, по данной транзитной декларации процедура таможенного транзита фактически завершена должностным лицом OCТП № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни 21.12.2022 в нарушение положений абз. 2 п.2 ст. 145 ТК ЕАЭС, Порядка совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170, в месте, расположенном в г. Свободном Амурской области (5 км. Северо-восточнее п. Юхта), отличном от юридического адреса таможенного поста, то есть не в месте нахождения таможенного органа назначения.

Приказами Хабаровской таможни от 01.10.2020 № 434 и от 04.08.2021 № 390 на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» создана постоянная зона таможенного контроля (далее ПЗТК), определен перечень таможенных операций на данной ПЗТК. Совершение таможенных операций в постоянной зоне таможенного контроля, связанных с завершением действия таможенной процедуры таможенного транзита, данными приказами не предусмотрено.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 257 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы находятся в пунктах пропуска, за исключением пунктов пропуска, находящихся па участках Государственной границы Российской Федерации, где сопредельной стороной является государство - член Союза. Иные места нахождения таможенных органов, на территориях которых могут совершаться таможенные операции и может проводиться таможенный контроль, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

Учитывая изложенное, решение о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №10703200/191222/5000352 не в месте нахождения таможенного органа назначения (<...>) (вне мест доставки), является незаконным. Таможенная процедура таможенного транзита по указанной декларации осуществляется таможенным органом с нарушением действующего законодательства. Неправомерные действия таможенного органа способствуют совершению перевозчиками действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ. Тем самым нарушены интересы Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

- признать решение о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №10703200/191222/5000352 не в месте нахождения таможенного органа назначения незаконным;

-обязать Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни совершать действия по завершению процедуры таможенного транзита в соответствии с пунктом 1 статьи 151 ТК ЕАЭС и Порядком совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170.

В судебном заседании представитель Благовещенского транспортного прокурора настаивала на заявленных требованиях, просила учесть, что таможенный орган фактически признал указанное прокурором нарушение закона, что следует из ответа Хабаровской таможни от 17.02.2023г. на представление прокурора, ответа Дальневосточного таможенного управления от 27.03.2023г., согласно которому сложившая практика завершения процедуры таможенного транзита по фактическому месту расположения ОСТП № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни не соответствует требованиям законодательства. Принятие незаконного решения в нарушение порядка завершения процедуры таможенного транзита, мотивированное таможенным органом целями исполнения приказа ФТС о клиентоцентричности, свидетельствует о ложно понятых интересах службы должностными лицами Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни и приводит к подрыву авторитета государственного органа в лице Хабаровской таможни, направлено против интересов РФ, на дезорганизацию государственного органа, чем существенно нарушены права и интересы государства в данной сфере правоотношений. Полагает, что признание незаконным решения о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №10703200/191222/5000352 не в месте нахождения таможенного органа назначения, не требует возложения на административного ответчика какой-либо обязанности, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Извлечение товара, прибывшего по процедуре таможенного транзита на строящийся объект и задействованного в строительном процессе третьих лиц, является обстоятельством, исключающим возможность наложения обязанности на таможенный орган завершить процедуру таможенного транзита с этим товаром.

В судебном заседании представитель Хабаровской таможни возражал в удовлетворении требований прокурора, изложил позицию аналогичную представленному письменному отзыву о том, что в силу ст. 145 ТК ЕАЭС место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3-5 настоящей статьи, местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. В соответствии со сведениями из графы 53 транзитной декларации №10703200/191222/5000352 таможенным органом назначения является Благовещенский таможенный пост. Согласно графе 2 международной товарно-транспортной накладной от 17.12.2022 CMR № 632Х1452 получателем груза является: АО «НИПИГАЗ» для ООО «Газпром переработка Благовещенск», 676450, Амурская область, г. Свободный, стройплощадка АГПЗ. Согласно графе 3 данной международной товарно-транспортной накладной местом доставки груза является ТОСЭР Свободный, Свободненский район, Амурская область, 5-й км. Северо-восточнее п. Юхта, стройплощадка АГПЗ. Приказом Хабаровской таможни от 01.10.2020 № 434 в целях проведения таможенного досмотра и (или) таможенного осмотра, совершения таможенных, грузовых и иных операций в отношении товаров, находящихся на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны на основании заявления ООО «Газпром переработка Благовещенск» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК), состоящая из двух участков, расположенных по адресу: 676450, г.Свободный, Амурская область, 5-й км. Северо-восточнее п. Юхта, территория АГПЗ, в целях размещения и использования товаров, являющихся основными производственными средствами. Товары фактически прибыли в ПЗТК на территории резидента ТОСЭР «Свободный» ООО «Газпром переработка Благовещенск», которая находится в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста в соответствии с приказом ФТС России от 28.06.2019 № 1069 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Дальневосточного таможенных органов». При прибытии в место доставки, указанные в товарно-транспортных документах, до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита, перевозчиком товары размещаются в ПЗТК в соответствии со ст. 151 ТК ЕАЭС, ст. 118 Федерального закона от № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства. Порядок совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. №170 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита», не был нарушен. Транзитная декларация №10703200/191222/5000352 представлялась таможенному органу отправления (таможенный пост Первомайский) в электронной форме и для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчиком представлены документы должностному лицу отдела специальных таможенных процедур № 3 (ОСТП № 3) Благовещенского таможенного поста АВ, в должностные обязанности которого входит совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля на территории ПЗТК. Основные функции ОСТП № 3 в соответствии с Положением об отделе, утвержденным приказом Хабаровской таможни от 01.09.2021г. № 427, являются совершение в пределах своей компетенции таможенных операций при завершении таможенный процедуры таможенного транзита и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Таким образом, товар по оспариваемой транзитной декларации доставлен в ОСТП № 3, который является структурным подразделением Благовещенского таможенного поста, следовательно, товар доставлен по месту нахождения таможенного органа назначения. Основания для отказа в принятии документов отсутствовали. Порядок и сроки завершения таможенной процедуры таможенного транзита со стороны должностных лиц ОСТП № 3 не нарушены. Сложившаяся с начала строительства (2017 год) организация работы по завершению таможенной процедуры таможенного транзита выстроена с учетом экономической целесообразности и разумности и способствует исключению дополнительных препятствий для участников резидентов территории опережающего развития «Свободный» (ООО «АГХК» и ООО «Газпром переработка Благовещенск), реализующих инвестиционные проекты на территории Амурской области. В рассматриваемом случае права и законные интересы перевозчика и получателя товара ООО «Газпром переработка Благовещенск» не нарушались. В письме Хабаровской таможни от 17.02.2023 № 10-33/02911 при ответе на протест прокурора указано на отсутствие вреда экономическим интересам государства и отсутствие вины должностных лиц Хабаровской таможни. Требования прокурора, направленные на совершение Благовещенским таможенным постом Хабаровской таможни действий в будущем, не связаны с предметом спора по настоящему делу, в связи с чем отсутствуют основания для их удовлетворения. Кроме того, Благовещенский таможенный пост, не являясь самостоятельным юридическим лицом, филиалом, не может выступать в качестве ответчика по делу.

В судебном заседании специалист –начальник ОСТП № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни ОА указала, что весь порядок совершения процедур по таможенному транзиту установлен в ТК ЕАЭС и в Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ. Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации. При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита, определяет место доставки товаров, проводит идентификацию товаров. Транзит завершается после доставки товаров в место доставки, определенное таможенным органом отправления. В настоящем случае товар доставлен в место доставки, указанное в транспортных документах (АГПЗ, г. Свободный), в зону таможенного контроля, находящуюся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Инспектор ОСТП № 3 согласно установленному порядку в течение 1 часа должен зарегистрировать поданные документы, завершается процедура не позднее 4 часов с момента регистрации подачи документов, как и было произведено в настоящем случае. В обязанности должностного лица ОСТП № 3 входит также завершение процедуры таможенного транзита. Основания для отказа в принятии документов для завершения процедуры таможенного транзита отсутствовали. Поскольку ОСТП № 3, который располагается в Свободненском районе, не имеет отдельного кода, при заполнении в программном комплексе транзитной декларации в качестве органа назначения (места доставки) отображается Благовещенский таможенный пост, расположенный в <...>, регионом деятельности которого является, в том числе г. Свободный. Процедура таможенного наблюдения, ссылка на которую имеется в подтверждении о прибытии транспортного средства, осуществляется непосредственно в ПЗТК, то есть опосредованное наблюдение (камеры видеонаблюдения считывают государственный регистрационный знак транспортного средства, и должностное лицо уже видит, какое транспортное средство прибыло, с каким грузом), что не противоречит ст. 349 ТК ЕАЭС. АГПЗ является крупнейшим инвестиционным проектом в Амурской области, с 2018 года осуществляются в большом количестве поставки товаров, которые попадают под таможенную процедуру таможенного транзита, от 100 до 120 транзитов ежедневно. Специально для ООО «Газпром переработка Благовещенск» было принято 20 классификационных решений (в части товаров).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Газпром переработка Благовещенск» ТА с требованиями административного искового заявления не согласилась, указав, что довод административного истца о том, что совершение таможенных операций в постоянной зоне таможенного контроля, связанных с завершением действий таможенной процедуры таможенного транзита, не предусмотрено, опровергается буквальным содержанием Приказа Хабаровской таможни от 01.10.2020г., согласно которого на основании заявления ООО «Газпром переработка Благовещенск» от 22.11.2018 № 5-01-7897-18 постоянная зона таможенного контроля создается в целях проведения таможенного досмотра и (или) таможенного осмотра, совершения таможенных, грузовых и иных операций в отношении товаров, находящихся на участке территории опережающего социально- экономического развития «Свободный» при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны. При этом согласно подп. 5.3 п. 5 Приказа Хабаровской таможни от 01.10.2020г. № 434 на начальника Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни, либо лицо его замещающее, возложена обязанность обеспечить контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, а также требований ч. 22, 23, 25 ст. 217 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во время проведения таможенного контроля, совершения таможенных и иных операций в постоянной зоне таможенного контроля. Каких-либо ограничений и/или исключений из перечня совершаемых таможенных операций Приказ Хабаровской таможни от 01.10.2020г. № 434 не содержит. В соответствии с п.п. 13, 23 ст. 217 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решения о создании зон таможенного контроля в иных местах принимает начальник таможни, в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются зоны таможенного контроля. Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Решение о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации 10703200/191222/5000352 принято Административным ответчиком в рамках исполнения Приказа Хабаровской таможни от 01.10.2020 № 434 и не противоречит действующему законодательству. Согласно пункту 3 ст. 84 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, в случае невозможности совершения таможенных операций таможенным органом в месте нахождения таможенного органа и (или) во время его работы такие операции по мотивированному запросу заинтересованного лица могут совершаться вне места нахождения таможенного органа и (или) вне времени его работы. Таким образом, Федеральным законом от 03.08.2018 года № 289-ФЗ предусмотрено иное правило, относительно положений абз. 2 п. 2 ст. 145 ТК ЕАЭС, предусматривающее право таможенного органа на завершение таможенных операций вне места нахождения таможенного органа. Кроме того, просила учесть изменения, внесенные Федеральным законом от 18.03.2023 года № 84-ФЗ в Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О территориях опережающего развития в Российской Федерации", а именно ч. 4 ст. 25.7.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «НИПИГАЗ» поддержал позицию административного ответчика, дополнительно указав в письменном отзыве, что товар был доставлен, растаможен и передан для дальнейшей работы. Товар по транзитной декларации № 10703200/191222/5000352 был принят на хранение в зону таможенного контроля 21.12.2022г., что подтверждается отчетом Д01 № 10703160/211222/0000418 от 21.12.2022 г. Товар был растаможен и помещен под таможенную процедуру «свободная таможенная зона» 23.12.2022 г., о чем свидетельствует декларация на товары 10702070/231222/3462935. Согласно отчету Д02 № 10703160/271222/0000418 от 27.12.2022 г. товар вышел из зоны таможенного контроля (данная зона находится внутри свободной таможенной зоны), что означает, что в указанную дату его передали субподрядчику для дальнейшей работы. Товар был вывезен из места временного хранения зоны таможенного контроля 404 и передан подрядчику на основании Материального пропуска № 27/12-03 27.12.2022 г.. В настоящий момент товар находится на площадке под управлением субподрядной организации (в свободной таможенной зоне).

Иные участвующие в деле лица в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – Союз), подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза (п.1 ст. 14 ТК ЕАЭС).

На основании ст. 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом (п.1). В зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории Союза, их вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза в отношении товаров применяются следующие таможенные процедуры, в том числе таможенный транзит (п.2).

Как установлено в ст. 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (п.1). Таможенная процедура таможенного транзита применяется, в том числе, при перевозке (транспортировке) товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа (пп.2 п.3). Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, сохраняют статус иностранных товаров (п. 4).

В пп. 1 п. 1 ст. 143 ТК ЕАЭС закреплено, что одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза является обеспечение исполнение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 146 ТК ЕАЭС – в отношении иностранных товаров.

Согласно п.4 ст. 143 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита в соответствии со статьей 144 настоящего Кодекса, определяет место доставки товаров в соответствии со статьями 145, 263 и 304 настоящего Кодекса, осуществляет идентификацию товаров, документов на них в соответствии со статьей 341 настоящего Кодекса.

Как установлено в ст. 145 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки товаров) (п.1).

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п.2).

Согласно ст. 146 ТК ЕАЭС обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при таможенной процедуре таможенного транзита предоставляется в соответствии с главой 9 настоящего Кодекса с учетом настоящей статьи и статей 271 и 287 настоящего Кодекса. Ст. 63 главы 9 предусматривает способы обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов: денежные средства (деньги); банковская гарантия; поручительство; залог имущества.

При перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, обязан: доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись (п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС).

Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления (п. 1 ст. 151 ТК ЕАЭС).

В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, в котором они доставлены. Товары размещаются в зоне таможенного контроля в любое время суток (пп. 2 ст. 151 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 6 ст. 151 ТК ЕАЭС таможенный орган в течение часа с момента представления документов, указанных в п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС, регистрирует их подачу в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В силу п. 7 ст. 151 ТК ЕАЭС таможенный орган завершает действие таможенной процедуры таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее 4 часов рабочего времени таможенного органа с момента регистрации подачи документов, указанных в п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС, а в случае, если подача таких документов зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа.

Завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на транзитной декларации или иных документах, используемых в качестве транзитной декларации (п. 9 ст. 151 ТК ЕАЭС).

Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, при перевозке (транспортировки) по таможенной территории Союза, срок их уплаты и исчисление регламентирован ст. 153 ТК ЕАЭС.

Обязанность по уплате ввозных специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта – момента регистрации таможенным органом транзитной декларации (пп. 1 п. 1 ст. 153 ТК ЕАЭС) и прекращается при завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита в соответствии со ст. 151 ТК ЕАЭС ( пп. 1, п. 3 ст. 153 ТК ЕАЭС).

В силу пп. 4 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров выступает перевозчик, в том числе таможенный перевозчик – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

На перевозчика возложена обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, при перевозке (транспортировки) по таможенной территории Союза, с момента регистрации транзитной декларации до момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

В п. 1 ст. 319 ТК ЕАЭС установлено, что зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 319 ТК ЕАЭС зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств.

Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним, а также правовой режим зоны таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 4 статьи 319 ТК ЕАЭС).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170 утвержден Порядок совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита (далее - Порядок № 170).

Как следует из пункта 2 Порядка № 170, действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается в отношении перевозимых (транспортируемых) товаров, если такие товары прибыли в место, куда должны быть доставлены товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки), до истечения установленного срока, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 170 после представления таможенному органу назначения сведений или документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, и их регистрации в соответствии с пунктом 6 статьи 151 ТК ЕАЭС должностное лицо таможенного органа назначения в сроки, предусмотренные пунктами 7 и 8 статьи 151 данного Кодекса, оформляет завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита, с указанием соответствующей сведений, в том числе даты и времени такого завершения.

Согласно ст. 257 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы находятся в пунктах пропуска, за исключением пунктов пропуска, находящихся на участках Государственной границы Российской Федерации, где сопредельной стороной является государство - член Союза (ч. 1).

Иные места нахождения таможенных органов, на территориях которых могут совершаться таможенные операции и может проводиться таможенный контроль, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций (ч. 2).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по транзитной декларации №10703200/191222/5000352 в адрес получателя АО «НИПИГАЗ» для ООО «Газпром переработка Благовещенск» ввезен товар: оборудование согласно упаковочного листа, весом 19674,24 кг. Транзитная декларация представлялась перевозчиком ИП ИЮ таможенному органу отправления – таможенный пост МАПП КАни-Курган в электронной форме.

В соответствии со сведениями из графы 53 транзитной декларации №10703200/191222/5000352 таможенным органом назначения является Благовещенский таможенный пост.

Согласно графе 2 международной товарно-транспортной накладной от 17.12.2022 CMR № 632Х1452 получателем груза является: АО «НИПИГАЗ» для ООО «Газпром переработка Благовещенск», 676450, Амурская область, г. Свободный, стройплощадка АГПЗ. Согласно графе 3 данной международной товарно-транспортной накладной местом доставки груза является ТОСЭР Свободный, Свободненский район, Амурская область, 5-й км. Северо-восточнее п. Юхта, стройплощадка АГПЗ.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик (декларант) ООО «СТК» представило документы должностному лицу отдела специальных таможенных процедур № 3 (ОСТП № 3) Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни, товар размещен в постоянной зоне таможенного контроля, документы получены и зарегистрированы в 21.12.2022г. в 08:52. Таможенная процедура таможенного транзита завершена 21.12.2022г. в 09:08, товар принят на хранение 21.12.2022 года, что подтверждается отчетом формы ДО-1 № 0000418 от 21.12.2022 года и 27.12.2022 года выдан с СВХ, что подтверждается отчетом формы ДО-2 № 0000418 от 27.12.2022 года.

В соответствии с Приказом ФТС России от 28.06.2019 № 1069 определены местонахождение и регионы деятельности таможенных органов Дальневосточного таможенного управления. В соответствии с приложением к данному приказу ФТС России регионом деятельности Благовещенского таможенного поста являются регионы Амурской области: Благовещенский, Свободненский, города областного подчинения Амурской области: Благовещенск, Свободный (код ОКАТО 10430).

Приказом Хабаровской таможни от 01.10.2020 № 434 на основании ст. 319 ТК ЕАЭС, ч.13 ст. 217 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 25 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" в целях проведения таможенного досмотра и (или) таможенного осмотра, совершения таможенных, грузовых и иных операций в отношений товаров, находящихся на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны, на основании заявления ООО «Газпром переработка Благовещенск» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК), состоящая из двух участков (площадка временных зданий и сооружений, основная площадка строительства АГПЗ), расположенных на территории участка резидента территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» ООО «Газпром переработка Благовещенск» по адресу: <...> км северо-восточнее п. Юхта, в целях размещения и использования товаров, являющихся основными производственными средствами. Установлены границы указанной зоны.

Доводы административного искового заявления на отсутствие в приказе от 01.10.2020 № 434 указания на возможность в данной зоне завершения таможенной процедуры таможенного транзита суд считает необоснованными, так как перечень таможенных операций (процедур) в указанном приказе не является исчерпывающим.

Для осуществления контроля за функционированием ПЗТК на территории резидента ТОСЭР «Свободный» ООО «Газпром переработка Благовещенск» образовано структурное подразделение Благовещенского таможенного поста - отдел специальных таможенных процедур № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни (далее - ОСТП № 3).

Основными функциями ОСТП № 3 в соответствии с Положением об отделе, утвержденным приказом Хабаровской таможни от 01.09.2021 № 427, являются, в том числе, совершение в пределах своей компетенции таможенных операций при завершении таможенной процедуры таможенного транзита и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Как указано в п. 2 ст. 145 ТК ЕАЭС товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа. Одновременно в этой же статье установлено, что место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Согласно транспортным (перевозочным) документам пунктом назначения товара и место, куда товар в рамках процедуры таможенного транзита был фактически доставлен, являлась зона таможенного контроля (Амурская область, Свободненский район, 5-й км. Северо-восточнее п. Юхта, стройплощадка АГПЗ), созданная на участках ТОСЭР, которая согласно приказу ФТС России от 28.06.2019 № 1069 находится в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста (адрес местонахождения – <...>), где осуществляет свои функции подразделение Благовещенского таможенного поста ОСТП № 3, должностным лицом которого было принято решение о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Указанное согласуется с положениями ст. 145 ТК ЕАЭС, Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Более того, Федеральным законом от 18.03.2023 года № 84-ФЗ в Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым с 18.04.2023 года введена в действие статья 25.7, частью 4 которой предусмотрено, что таможенные операции в отношении товаров, ввозимых на территорию земельного участка, предоставленного резиденту территории опережающего развития, и вывозимых с территории такого участка, необходимые для помещения таких товаров под выбранную декларантом таможенную процедуру или для завершения действия этой таможенной процедуры, и таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, совершаются на территории земельного участка, предоставленного резиденту территории опережающего развития, в местах временного хранения, указанных в части 1 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном правом Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и настоящим Федеральным законом, что, в свою очередь, свидетельствует о законности действий таможенного органа, связанных с завершением процедуры таможенного транзита в ПЗТК на участке ТОСЭР.

Кроме того, согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия), решения должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению прав; в системном толковании процессуального закона решение о признании незаконным действий, бездействия, решения органа публичной власти своей целью преследует именно восстановление нарушенных прав, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона.

Прокурором заявлено требование о признании незаконным решения таможенного органа о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №10703200/191222/5000352, при этом в ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры пояснил, что данное требование является формальным и не требует дальнейшего исполнения, то есть совершения каких-либо действий, направленных на устранение выявленных нарушений, сославшись на разъяснения, изложенные в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанная позиция противоречит положениям закона, основана на неверном его толковании.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Как видно из материалов дела, после завершения таможенного транзита товар помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (согласно ст. 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов), что подтверждается декларацией на товары №10702070/231222/3462935, выпуск товара осуществлен 23.12.2022г. Указанное решение таможенного органа не оспорено и не отменено.

Согласно сведениям, представленным заинтересованными лицами, товар вывезен из места временного хранения и передан подрядчику на основании материального пропуска № 27/12-03 27.12.2022 года, в настоящее время товар находится на площадке под управлением субподрядной организации (в свободной таможенной зоне), что не оспаривается сторонами.

С учетом того, что товар уже размещен и используются в пределах территории свободной экономической зоны, требование прокурора о признании незаконным решения о завершении таможенной процедуры таможенного транзита является неисполнимым.

Ссылка в административном исковом заявлении о том, что в действиях перевозчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, чем нарушаются интересы Российской Федерации, судом признается несостоятельной. Дело об административном правонарушении в отношении перевозчика ИП ИЮ по факту рассматриваемой перевозки не возбуждалось, доказательств обратного суду не представлено.

Решение таможенного органа о завершении процедуры таможенного транзита не нарушает прав, свобод участников данных правоотношений (перевозчика и получателя), интересов Российской Федерации. Товар, ввезенный через таможенный пост МАПП Кани-Курган, перевезен перевозчиком ИП ИЮ в место доставки, доставлен получателю АО «НИПИГАЗ» для ООО «Газпром переработка Благовещенск», не утрачен, в отношении товара завершена процедура таможенного транзита, товар помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в которой находится без уплаты таможенных пошлин, налогов, предназначен для использования резидентом СЭЗ ООО «Газпром переработка Благовещенск» на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами деятельности по строительству объекта федерального значения – Амурского газоперерабатывающего завода.

Ссылки представителя административного истца в ходе судебного разбирательства на судебную практику, ответ Хабаровской таможни от 17.02.2023г. на представление прокурора, ответ Дальневосточного таможенного управления от 27.03.2023г. не опровергают вышеуказанные выводы суда по настоящему делу.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Благовещенского транспортного прокурора к Хабаровской таможне, Благовещенскому таможенному посту Хабаровской таможни о признании незаконным решения о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №10703200/191222/5000352 не в месте нахождения таможенного органа назначения, возложении обязанности на Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни совершать действия по завершению процедуры таможенного транзита в соответствии с п. 1 ст. 151 ТК ЕАЭС и Порядком совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 11 мая 2023 года