50RS0001-01-2025-008740-74
Дело № 2-8698/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2025г.
<...>
Балашихинский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бесединой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Хамитовой Р.И.
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд иском, указав, что в 1986 году он проходил срочную службу на территории Украины в войсковой части 12992 (радиотехнические войска ПВО), расположенной в <адрес>, относящейся к войсковой части 18708 (бригада ПВО), расположенной в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец был откомандирован из войсковой части 12992 в войсковую часть 18708, а ДД.ММ.ГГГГ совместно с другими военнослужащими перенаправлен в <адрес> в войсковую часть 27921 (рота ПВО). Военнослужащие, проходившие службу в этой части <адрес> (вместо которых прибыл истец с другими сослуживцами), были эвакуированы из зоны заражения радиационными веществами. В зоне Чернобыльской катастрофы истец был в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в последующем, после поступления приказа, был вывезен в войсковую часть 18708, а далее в войсковую 12992 для прохождения дальнейшей службы. При увольнении по окончании службы в 1986 году истцу не была проставлена отметка в военном билете о нахождении в радиационной зоне <адрес>. С 1987г. истец состоит на «Д» учете радиологического отделения в ГБУЗ МОНИКИ и в поликлинике по месту жительства, как прибывший из Чернобыля. Он обращался в медучреждения и военкомат по месту призыва с запросом для подтверждении его местонахождения в зоне Чернобыльской АЭС, однако ответа до настоящего времени не поступило. На запрос в военкомат и центральный ФИО2 Минобороны РФ в <адрес>, истцу был предоставлен ответ, согласно которому документы войсковой части 18708 и входивших в ее состав войсковых частей 27921 и 12992 (в том числе исторический формуляр и ликвидационный акт) за 1986 год на обучение в ЦА МО <адрес> не поступали, документы могут находиться на хранении в Отраслевом государственном ФИО2 Министерства обороны Украины в Киев. В мае 2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которое получил отказ по причине отсутствия в военном билете записи о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения).
Истец просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признать за ним право на получения удостоверения, обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен, представил письменные возражения на иск, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с целью разъяснения о выдаче специального удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истцом в качестве документа, подтверждающего участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, был предоставлен военный билет серии МН №. В военном билете в разделах «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки» отсутствует запись о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения). Следовательно, предоставление данного документа не является достаточным для подтверждения статуса истца как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в 1986 году проходил срочную службу на территории Украины в войсковой части 12992 (радиотехнические войска ПВО), расположенной в <адрес>, относящейся к войсковой части 18708 (бригада ПВО), расположенной в <адрес> (военный билет серии МН №, учетно-послужная карточка).
Согласно пояснениям истца, ДД.ММ.ГГГГ он был откомандирован из войсковой части 12992 в войсковую часть 18708, а ДД.ММ.ГГГГ совместно с другими военнослужащими перенаправлен в <адрес> в войсковую часть 27921 (рота ПВО). Военнослужащие, проходившие службу в этой части <адрес> (вместо которых прибыл истец с другими сослуживцами), были эвакуированы из зоны заражения радиационными веществами.
В зоне Чернобыльской катастрофы истец был в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в последующем, после поступления приказа, был вывезен в войсковую часть 18708, а далее в войсковую 12992 для прохождения дальнейшей службы.
При увольнении по окончании службы в 1986 году истцу не была проставлена отметка в военном билете о нахождении в радиационной зоне <адрес>.
Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" данный закон направлен на защиту прав и интересов пострадавших граждан, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
В соответствии со ст. 8 названного Закона РФ зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.
В силу ч. 4 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) установлен Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу п. 6 Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Вышеуказанный перечень является закрытым.
Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.
На основании ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В силу ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Из материалов дела усматривается, что войсковая часть 18708 (КВО (ОГА МО Украины), и войсковая часть 27921 КВО (ОГА МО Украины), в которых проходил службу истец, включены в "Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 гг.", утвержденный приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 88 "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Приложение N 1).
Согласно ответу ГКУ «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФИО2 МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 11.02.2025г., документы войсковой части 18708 и входивших её состав войсковых частей 27921 и 12992 (в том числе исторический формуляр и ликвидационный акт) за 1986г. на хранение в ЦА МО Подольск) не поступали. Документы войсковых частей 18708, 27921 и 12992 могут находиться на хранении в Отраслевом государственном ФИО2 Министерства обороны Украины по адресу: <адрес>, Украина.
В ответе Министерства обороны РФ от 13.03.2025г. на обращение истца по вопросу подтверждения участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе войсковых частей 18708 и 27921 в 1986 году сообщено, что документы указанных воинских частей на хранение в Центральный ФИО2 Министерства обороны Российской Федерации не поступали, в связи с чем навести архивную справку и документально подтвердить факт Вашего участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не представляется возможным. При этом, установлено, что согласно Перечню воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, документы войсковых частей 18708 и 27921 находятся на хранении в Отраслевом государственном ФИО2 Министерства обороны Украины (пункты 51 и 94 приложения № к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). В сложившейся ситуации для установления факта, имеющего юридическое значение, ФИО1 может воспользоваться правовыми нормами статей 266, 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Истцом в материалы дела представлена копия его медицинской карты, контрольная карточка диспансерного наблюдения, где имеются указания о том, что ФИО1 во время службы в Армии находился в зоне Чернобыля.
В ответ на судебный запрос главный врач ГБУЗ МО МОНИКИ им. ФИО4 ФИО5 сообщил, что согласно сохранившимся данным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на диспансерный учет ДД.ММ.ГГГГ по категории ЧАЭС 3: ликвидаторы. Регистрационный №. С 1987 года по 1992 год проходил диспансеризацию по месту жительства. С 1998 года по 2007 год диспансеризацию не проходил, в связи с чем в 2007 году выбыл из списков.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что войсковые части 18708 и 27921, в которых проходил службу истец, входят в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 гг.", суд приходит к выводу о том, что фактическое участие ФИО1 в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 30-ти км зоне (зоне отчуждения) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашло свое подтверждение, что дает истцу право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и право на получение удостоверения в соответствии с приказом МЧС России N 253.
При этом, оснований для признания незаконным решения Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от 22.08.2025г. суд не усматривает, поскольку ответчик, разъясняя истцу недостаточность для подтверждения статуса истца, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставленного военного билета, в разделах которого «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки» отсутствует запись о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения), руководствовался нормами Порядка и условия оформления, установленного Приказом МЧС России N 253.
Правом устанавливать юридические факты Министерство социального развития <адрес> не наделено.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В иске в части заявленных о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения отказать.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Беседина Е.А.
В окончательной форме решение суда принято 23.01.2026
__________________
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>