Дело 2а-723/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 года с. Аскиз Республики Хакасия

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Александровой А.В.,

при секретаре Хольшиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Аскизского поссовета <адрес> Республики Хакасия о признании незаконным решения Совета депутатов Аскизского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании совершить определённые действия,

с участием процессуального истца – помощника прокурора Элтеко К.С.,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Аскизского поссовета <адрес> Республики Хакасия о признании незаконным решения Совета депутатов Аскизского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка», обязании отменить указанное решение, обязании Совет депутатов Аскизского поссовета <адрес> Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятии решения о признании решения Совета депутатов Аскизского поссовета <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка» незаконным на офиц3иальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», мотивируя требования тем, что оспариваемым решением земельный участок с кадастровым номером <адрес> относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 11 113 кв.м, разрешенное использование – специальная деятельность, зарезервирован для организации мест для складирования крупногабаритного мусор, мест для хранения сельскохозяйственных и растительных отходов. Ссылаясь на ст.ст. 11, 49,70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 Положения о резервировании земель для государственный и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», ст. 6 решения Совета депутатов Аскизского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном образовании Аскизский поссовет», указывает на незаконность резервирования вышеуказанного земельного участка, поскольку действующим законодательством Российской Федерации резервирование земель для организации мест складирования для крупногабаритного мусора, мест для хранения сельскохозяйственных и растительных отходов не предусмотрено.

Определением судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> Республики Хакасия.

В судебном заседании процессуальный административный истец Элтеко К.С. исковые требования уточнила, не поддержав заявление в части обязания административного ответчика отменить решение Совета депутатов Аскизского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка» в связи с добровольной отменой указанного решения ответчиком. На удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Совета депутатов Аскизского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка» и обязании опубликовать соответствующее сообщение настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав на правовую заинтересованность административного истца в защите прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Административный ответчик Совет депутатов Аскизского поссовета <адрес> Республики Хакасия, заинтересованное лицо <адрес> Республики Хакасия в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с положениями, установленным ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Администрацией Аскизского поссовета принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым участок с кадастровым номером № расформирован. Образовано четыре земельных участка - с кадастровыми номерами 19№ Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами № сформированы кадастровым инженером с учётом площади, необходимой для эксплуатации объектов, расположенных на них. Участок с кадастровым номером № свободен от объектов. Участки поставлены на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ИК ТЕХНОТРЕЙН» является собственниками объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №

Поскольку на вновь образованные земельные участки не зарегистрированы права, участок с кадастровым номером № в настоящее время не прекратил своё существование.

Решением Совета депутатов Аскизского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка» земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 11 113 кв.м, разрешенное использование – специальная деятельность, зарезервирован для организации мест для складирования крупногабаритного мусор, мест для хранения сельскохозяйственных и растительных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 219 названного кодекса предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из материалов дела следует, что оспариваемое административным истцом решение Совета депутатов Аскизского поссовета № принято ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> Республики Хакасия от ООО «ИК ТехноТрейн» поступило обращение о проведении проверке и отмене вышеуказанного решения со ссылкой на его незаконность.

По результатам проведенной проверки прокурором <адрес> Республики Хакасия на решение Совета депутатов Аскизского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный протест был рассмотрен на сессии Совета депутатов Аскизского поссовета <адрес> Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ и отклонен.

С настоящим административным исковым заявлением прокурор <адрес> Республики Хакасия обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска административным истцом срока обращения в суд и отсутствии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, предусмотренных ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий. Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке - территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно - распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

В статье 49 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об изъятии (резервировании) земельных участков:

1) выполнение международных договоров Российской Федерации;

2) строительство, реконструкция следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иные основания, предусмотренными федеральными законами.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает организацию мест складирования для крупногабаритного мусора и мест для хранения сельскохозяйственных и растительных отходов в качестве основания для резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Более того, из анализа приведенных выше норм права следует, что для резервирования земельного участка, необходимо наличие документации по планировке территории с установлением зон планируемого размещения объектов местного значения.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В силу ч. 1, 3, 5 ст. 23 ГрК РФ, подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа, и содержит в своем составе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения с отображением планируемых для размещения объекты местного значения поселения, к которым относятся: физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа.

В соответствии с п. 13 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ указано, что требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, таким документом является Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №», согласно которому при планируемом размещении объекта не только отражается условное обозначение, но и описание вида планируемого использования.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела документы территориального планирования, в том числе, зоны размещения крупногабаритного мусора и мест для хранения сельскохозяйственных и растительных отходов не представлено.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее – Положение о резервировании).

В соответствии с п. 2 Положения о резервировании решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 3 Положения о резервировании установлено, что решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в ст. 70.1 ЗК РФ, на основании документация по планировке территории; документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (п. 5 Положения).

Между тем, оспариваемое решение не соответствует требованиям приведенных нормативно-правовых актов, поскольку не содержит информации о цели резервирования участка и об ограничениях прав на участок, а также о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель.

При этом указание в решении на ознакомление заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о выполнении Советом депутатов требовании пп. г п. 5 Положения о резервировании, поскольку решение было принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть после указанного в нем периода, представленного для ознакомления.

Также указание в преамбуле решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на рекомендацию администрации <адрес> Республики Хакасия об организации мест складирования для крупногабаритного мусора и мест для хранения сельскохозяйственных и растительных отходов не свидетельствует о законности оспариваемого решения, поскольку ст. 49 ЗК РФ не предусмотрена возможность изъятия земельных участков в указанных целях.

В соответствии со ст. 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 п. 1 ст. 40 того же Кодекса права собственников земельных участков, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям ст. 70.1 ЗК РФ, Положению о резервировании, нарушает права и законные интересы иных лиц, и подлежит признанию незаконным.

Однако, согласно решению Совета депутатов Аскизского поссовета <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка» отменено.

В силу ч. 2 ст. 194 и ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 54 Обзора судебной практики № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, однако указанная норма не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе предусмотренные чч. 8-10 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что то обстоятельство, что впоследствии оспариваемое решение было отменено, не свидетельствует о том, что оспариваемые действия (бездействие) перестали затрагивать права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы которых представляет административный истец.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов Аскизского поссовета <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка».

Обязать Совет депутатов Аскизского поссовета <адрес> Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Александрова

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Александрова