Дело № 2а-1357/2025

УИД 91RS0004-01-2025-001563-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.

с участием

представителя административного истца ФИО2- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Топчи Мурадье к Администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, а именно просит признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учет, в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из числа реабилитированных лиц ФИО2, обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть ее заявление.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> № ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из числа реабилитированных лиц, в связи с тем, что на основании представленных документов не возможно подтвердить депортацию отца с территории городского округа Алушта.

Ею были представлены все необходимые документы для принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма:

- справка о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № № выданная МВД по <адрес>, где указано, что гражданка Топчи Мурадье ДД.ММ.ГГГГ г.р. является дочерью гражданина Топчи Ниязи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, репрессированного в виде выселения по национальному признаку ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> на спецпоселение в <адрес>, после переселен в <адрес> на основании Постановления ГОКО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ. Состоявшего на учёте спецпоселения органов МВД СССР до ДД.ММ.ГГГГ и реабилитированного на основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий». Топчи ФИО9, как находившаяся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении, признана подвергшейся политическим репрессиям и реабилитирована.

- архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № выданная МВД Республики <данные изъяты> о том, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, по национальности-крымский татарин, в соответствии с постановлением ГОКО СССР от ДД.ММ.ГГГГ был выселен ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес>, где проживал и состоял на учёте спецпоселения. Освобожден от спецпоселения в <адрес>е <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президиума Верховного Совета ССР от ДД.ММ.ГГГГ со снятием ограничений по спецпоселению;

- архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная МВД Республики <данные изъяты>, справка о реабилитации отца- Топчи ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В указанных документах указано, что ФИО6 – отец заявителя был выселен из <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал иск по изложенным в нем остановим, указав, что бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для отказа в постановке на учет, лежит на административном ответчике. Административным истцом представлены все имеющиеся у нее документы.

Представителем административного ответчика представлены письменные возражения на иск. О дате и времени рассмотрения дела представитель уведомлен надлежащим образом.

С учетом наличия данных о надлежащем извещении участников процесса, суд приходит к выводу о рассмотрении дела при существующей явке.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к таким выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО2 не пропущен срок для обращения с данным административным иском в суд, так как административным ответчиком не представлено документов, позволяющих установить дату получения административным истцом обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положениями ст.14,50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 14,19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3,4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Гражданка Российской Федерации Топчи ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> Республики с заявлением о принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, выданной МВД по <адрес>, административная истица является дочерью Топчи ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, репрессированного в виде выселения по национальному признаку ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> на спецпоселение в <адрес>, после чего переселенного в <адрес> на основании ГОКО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ и реабилитированного на основании пункта «в» статьи Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О реабилитации жертв политических репрессий». В соответствии ч.1 ст.1.1 Закона РФ № ФИО5 как находившаяся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении, признана подвергшейся политической репрессии и реабилитирована.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № выданной МВД Республики Узбекистан, следует, что Топчи ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, в соответствии с Постановлением ГОКО СССР от ДД.ММ.ГГГГ выселен ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес>, где проживал и состоял на учете спецпоселения. Освобожден от спецпоселения в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ со снятием ограничений по спецпоселению.

Согласно справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной МВД по <адрес>, Топчи ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, репрессированный в виде выселения по национальному признаку ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> на спецпоселение в <адрес>, после чего переселенный в <адрес> на основании ГОКО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ был реабилитирован на основании пункта «в» статьи Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МВД Республики <данные изъяты>, усматривается, что Топчи ФИО12 был выселен из <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году. Указан состав семьи.

Свидетельством о рождении серии ТЮ № подтверждено, что Топчи ФИО14 является дочерью Топчи ФИО15.

ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Крым, ФИО1.

Представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объектах, находящихся в собственности ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации <адрес>, на котором рассматривалось заявление ФИО5 о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По результатам рассмотрения принято решение рекомендовать Администрации <адрес> отказать в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по категории «Реабилитированные лица».

Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в котором в п. 2 отказано ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес> принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из числа реабилитированных лиц, в связи с чем, что на основании представленных заявителем документов невозможно подтвердить депортацию отца ФИО5 с территории городского округа Алушта согласно ст.13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В представленных военном билете и трудовой книжке ФИО6 указаны только данные о месте рождения, иных данных о месте его проживания по состоянию на 1944 год на территории <адрес> – нет.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий; в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации; это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; при отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

В данной статье признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (статья 1.1 Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (части 1 статьи 27, часть 1 статьи 40). Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) предусматривал, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья (статья 13); при этом было предусмотрено, что порядок восстановления прав реабилитированных лиц устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 17).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года N 419 (утратило силу в соответствии с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 2005 года N 489) утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, согласно которому реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, равно как и возвращающиеся к месту проживания до применения к ним репрессий реабилитированные лица и члены их семей, включая членов семей и родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, имели право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности или возвращающиеся в эти местности имеют право на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Указанные лица принимались на учет для обеспечения жилой площадью органами местного самоуправления по согласованию с комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованными в установленном законодательством порядке, без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого помещения. Эти документы представлялись указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений (пункт 7).

В нормативном единстве статья 13 Закона N 1761-1 и пункт 7 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гарантировали реабилитированным лицам постановку на учет для обеспечения жилой площадью без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, первоочередное предоставление жилых помещений в местности и населенном пункте, где реабилитированные лица проживали до применения к ним репрессий, с последующим освобождением занимаемых помещений по прежнему месту жительства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятым в целях защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения, внесены изменения в том числе в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Так, предусмотрен действующий в настоящее время порядок реализации права реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Этот порядок устанавливает, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями по правилам, предусмотренным законодательством субъектов Российской Федерации.

При переходе в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ к новой модели правового регулирования права, признанного статьей 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", федеральный законодатель не изменил ни круг его объектов, ни его целевое назначение.

Постановлением Совета министров Республики Крым N 511 от 13 октября 2015 года утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, который определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (пункт 1).

Согласно пункту 3 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане: принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав РФ, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской АССР, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения гражданам, указанным в пункте 3 Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан (пункт 2 Порядка).

Органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Списки граждан, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 5 Порядка).

Согласно пунктам 7 и 8 этого же Порядка государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым рассматривает представленные органами местного самоуправления Списки граждан и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам. Гражданам предоставляются свободные жилые помещения в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления нормами по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в <адрес>.

Граждане имеют право на получение жилого помещения только один раз (пункт 10 Порядка).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 39-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона <адрес> "Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения" в связи с жалобами граждан М., М. и Ш." признано взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона <адрес> "Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения" не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (ч. 1), 38 (ч. 1), 40 (ч. 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в <адрес> детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в <адрес> в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации в данном постановлении указал, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю <адрес>, надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего постановления.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в <адрес>, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Административный истец, являясь реабилитированным лицом, вправе реализовать свое право на получение жилого помещения без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где его семья проживала до применения к ним репрессий, однако обстоятельством, подтверждающим законность постановки на учет в соответствующем муниципальном образовании является факт возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним или их родителям репрессий.

Такие доказательства административным истцом не представлены. Данных о том, что высылка ФИО6 была осуществления с территории <адрес> или <адрес> не представлено, ввиду чего постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении заявления ФИО5 является законным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Топчи ФИО18 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.