Судья Боровлев Н.Н. Дело №33а-2896/2023
46RS0022-01-2021-000509-22
№13а-17/2023
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 августа 2023 год. г. Курск
Курский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Бабкиной О.С.,
рассмотрев в апелляционном порядке административное дело по апелляционному представлению и.о. прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н. на определение Солнцевского районного суда Курской области от 13 февраля 2023 г., которым постановлено:
«Заявление главы администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения решения Солнцевского районного суда Курской области от 17 января 2022 года удовлетворить.
Отсрочить исполнение решения Солнцевского районного суда Курской области от 17 января 2022 года по административному делу № о возложении обязанности на Администрацию Солнцевского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект строительства автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Станционная с. Шумаково Солнцевского района Курской области и осуществить строительство автомобильной дороги по ул. Станционная с. Шумаково Солнцевского района Курской области на срок до 31 июля 2024 года»,
УСТАНОВИЛ:
17 января 2022 года Солнцевский районный суд Курской области вынес решение об удовлетворении административного иска прокурора Солнцевского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным.
На администрацию Солнцевского района Курской области возложена обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект строительства автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Станционная с. Шумаково Солнцевского района Курской области и осуществить строительство автомобильной дороги по ул.Станционная с. Шумаково Солнцевского района Курской области.
Решение вступило в законную силу 02 февраля 2022 года.
2 февраля 2023 г. глава Солнцевского района Курской области ФИО1 обратился в Солнцевский районный суд Курской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 июля 2024 г.
Заявление мотивировано тем, что работы по ремонту автомобильной дороги не могут быть выполнены в срок, поскольку требуют значительных материальных и временных затрат, а выделение бюджетных ассигнований на принятие нового расходного обязательства или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться при наличии дополнительных источников доходов, а также обеспеченности в полном объеме первоочередных и социально значимых расходов.
Определением Солнцевского районного суда Курской области от 13 февраля 2023 г. заявление главы Солнцевского района Курской области удовлетворено, отсрочка предоставлена до 31 июля 2024 года.
Не согласившись с определением суда, и.о. прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. подала апелляционное представление, в котором просит об отмене судебного акта как незаконного.
Апелляционное представление рассмотрено единолично без проведения судебного заседания, в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Проверив и исследовав материалы дела, доводы представления и возражения, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.313 КАС РФ определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если: это предусмотрено настоящим Кодексом; определение суда исключает возможность дальнейшего движения административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Решением Солнцевского районного суда Курской области от 17 января 2022 года по административному делу № удовлетворены административные исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию Солнцевского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект строительства автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Станционная с. Шумаково Солнцевского района Курской области и осуществить строительство автомобильной дороги по ул. Станционная с. Шумаково Солнцевского района Курской области.
Вместе с тем, решение суда, вступившее в законную силу 02 февраля 2022 г., до настоящего времени не исполнено.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Отсрочка и рассрочка исполнения судебного решения означает изменение срока исполнения судебного решения. Отсрочка представляет собой отложение исполнения судебного решения и перенос его на более поздний срок по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом (для добровольного исполнения решения). Предоставление длительной отсрочки исполнения решения суда умаляет деятельность суда, поскольку судебное разбирательство, исходя из общепризнанных принципов правосудия, является окончательным с момента исполнения судебного акта.
Разрешая заявление об отсрочке исполнения решения суда от 17 января 2022 года, районный суд, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, счел возможным предоставить отсрочку до 31 июля 2024 г.
Между тем, судом не учтено, что с даты принятия решения прошло более одного года, однако решение до настоящего времени не исполнено, при этом Администрацией Солнцевского района Курской области не представительно каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о планируемой дате исполнения судебного акта и разработки проекта строительства автомобильной дороги.
При этом затруднительность исполнения решения суда не относится к исключительным обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости предоставления отсрочки в исполнении решения суда.
Позиция, изложенная автором заявления об отсрочке, не аргументирована с точки зрения закона для ее принятия районным судом.
Предложенные в качестве доказательств: муниципальный контракт № на выполнение работ по инженерно-гидрометеорологическим и инженерно-экологическим изысканиям от 18.08.2022, контракт о разработке проектно-сметной документации по строительству объекта «Автомобильная дорога по ул. Станционная с. Шумаково Солнцевского района Курской области» от 24.03.2022, договор № на проведение государственной экспертизы от 28.09.2022, не восполняют обоснованность заявления о предоставлении отсрочки. И кроме того, они не содержат актов выполненных работ.
Таким образом, выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными, а принятое им определение считать законным и обоснованным.
В этой связи, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, а апелляционное представление прокурора – удовлетворению.
Руководствуясь п.2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Апелляционное представление и.о. прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. – удовлетворить.
Определение Солнцевского районного суда Курской области от 13 февраля 2023 г. отменить и разрешить вопрос по существу.
Администрации Солнцевского района Курской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Солнцевского районного суда Курской области от 17 января 2022 года – отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.С. Бабкина