Дело № 2а-4596/2023

91RS0024-01-2023-004064-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) с требованием признать незаконным и отменить постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «О приведении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) одноуровневого некапитального строения». В обоснование своего требования истец указал, что ему принадлежит на праве собственности 3/50 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. На придомовой территории жилого дома имеется кухня-котельная лит.С, которая находится в пользовании истца. Оспариваемым постановлением Администрация предписала истцу осуществить демонтаж кухни-котельной лит.С. Между тем, Администрацией не учтено, что кухня-котельная лит.С включена в технический паспорт на квартиру истца, а также в план усадьбы и строений домовладения, в связи с чем не является самовольной постройкой. В этой связи, по мнению истца, у Администрации не имелось оснований для принятия решения о сносе кухни-котельной лит.С. За защитой своих прав и законных интересов истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация, надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит 3/50 долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

По сложившемуся порядку пользования жилым домом в фактическом владении истца находилось строение, расположенное на придомовой территории, - кухня-котельная лит. С.

Не позднее <дата> кухня-котельная лит. С была снесена. Данное обстоятельство установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от <дата> по делу №<номер>, №<номер>

<дата> членами рабочей группы администрации города Ялта по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым произведено обследование муниципального земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что на земельном участке на месте ранее демонтированного строения лит. С возведен некапитальный сарай (металлический каркас, деревянные панели) площадью 12 кв.м. Разрешительная документация на возведение данного нестационарного объекта не выдавалась. В этот же день членами рабочей группы составлен акт обследования нестационарного объекта №<номер> с фототаблицей.

На основании акта обследования Комиссия по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым вынесла заключение от <дата> №<номер>. Комиссия пришла к выводу, что некапитальный объект (сарай) размещен неправомерно, на муниципальном земельном участке, без согласования с органом местного самоуправления; некапитальный объект (сарай) подлежит демонтажу (сносу) в соответствии со статьей 60 ЗК РФ, с учетом требований, содержащихся в постановлении Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер> «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер>».

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ФИО1 предписано в течение пяти рабочих дней привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса некапитального объекта (сарая). Этим же постановлением уполномоченному органу по демонтажу поручено осуществить принудительный демонтаж (снос) нестационарного объекта по истечении срока, предоставленного его собственнику для добровольного исполнения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Пунктами 1, 2 статьи 60, статьей 76 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьи 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают и допускают защиту гражданских прав путем самозащиты права, то есть возможность устранения нарушения без обращения в суд.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления как субъект права собственности на земли муниципального образования может осуществлять защиту данного права от нарушений, связанных с самовольным размещением некапитальных объектов. Защита нарушенного права возможна в форме самозащиты, путем освобождения земельного участка от самовольно размещенного некапитального объекта. С этой целью орган местного самоуправления вправе принять муниципальный правовой акт индивидуального (ненормативного) характера с требованием об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со статьей 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (принят решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1, далее – Устав), Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 48 Устава предусмотрено, Администрация осуществляет предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Крым, настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 26.12.2019 года N 6 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила благоустройства).

Согласно Правилам благоустройства (в редакции на дату вынесения оспариваемого постановления) строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов, элементов благоустройства (в том числе некапитальных нестационарных сооружений), осуществляются на основании разработанного заинтересованным лицом и согласованного в установленном порядке проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. <дата>, 2.1.1).

На придомовой территории не допускается самовольно возводить, устанавливать надземные и подземные гаражи, иные сооружения (п. <дата>.6).

Постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> N 465 утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее – Порядок).

Пунктом п.1.1 Порядка предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами следует понимать, в частности нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

В силу пункта 1.5 Порядка освобождению от неправомерно размещенных нестационарных объектов подлежат земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, занятые следующими видами нестационарных объектов: киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях, а также расположенные при стационарных объектах общественного питания; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения;

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1-3.3, 3.5 Порядка выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом (орган муниципального образования, наделенный муниципальным правовым актом полномочиями по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов) при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.

Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа.

В течение пяти рабочих дней с даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию.

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение двенадцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку: о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке; о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта; об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

В случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием соответствующим муниципальным образованием постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта (далее - постановление о демонтаже (сносе)).

Аналогичные нормы содержатся в Положении о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденном Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 06.04.2020 N 843-п.

В рассматриваемом деле судом установлено, что спорный нестационарный объект (сарай) был возведен самовольно, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без согласования с органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах у Администрации были законные основания для принятия оспариваемого ненормативного акта о демонтаже (сносе) указанного нестационарного объекта.

Процедура принятия решения о внесудебном демонтаже (сносе) нестационарных объектов соблюдена: рабочей группой составлен акт о выявлении неправомерно размещенного нестационарного объекта; комиссией вынесено заключение о наличии оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта; органом местного самоуправления принято решение о демонтаже (сносе) нестационарного объекта с предоставлением срока для осуществления сноса в добровольном порядке. Решение о демонтаже (сносе) нестационарных объектов опубликовано на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет <данные изъяты>

Таким образом, постановление Администрации от <дата> №<номер>-п является законным и обоснованным.

Довод истца ФИО1 о том, что кухня-котельная лит. С включена в технический паспорт на квартиру, а также в план усадьбы и строений домовладения, в связи с чем не является самовольной постройкой, опровергается апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от <дата> по делу №<номер>, №<номер>, которым установлен факт сноса кухни-котельной лит. С не позднее <дата> (дата проведения судебной экспертизы). Спорное нестационарное сооружение представляет собой вновь созданный объект – сарай, возведенный истцом на муниципальном земельном участке без разрешения органа местного самоуправления. В связи с этим орган местного самоуправления, обладающий полномочиями собственника земельного участка, вправе требовать освобождения земельного участка от самовольно возведенного нестационарного объекта.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое постановление принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании постановления незаконным.

На основании статьи 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.