Дело № 2а-3918/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Кукленко С.В.

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делоадминистративному исковому заявлению Д.Н. к административному ответчику Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным.

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратилась с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону, указав в обоснование заявленных требований, что Д.Н. является собственником жилой ком. №, расположенной по адресу: г<адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи комнаты от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>5. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении освободившегося жилого помещения жилой площадью 18,1 кв.м. в коммунальной квартире №, по адресу: <адрес> по договору социального найма. Распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № 160 от 23.06.2023 Д.Н. отказано в признании ее малоимущей в целях улучшения жилищных условий и предоставлении 2-х свободных комнат жилой площадью 18,1 кв.м. в коммунальной квартире № по <адрес> Основанием для отказа послужило отсутствие информации о трудоустройстве, документа, подтверждающего невозможность осуществления трудовой деятельности или других указанных в законодательстве обстоятельств, отсутствие у органа возможности получить сведения о доходах Д.Н. по системе межведомственного электронного взаимодействия или путем направления запросов, и не предоставлением Д.Н. документов о ее доходах.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным Распоряжение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № 160 от 23.06.2023г. об отказе в признании её малоимущей в целях предоставления освободившегося жилого помещения жилой площадью 18.1 кв.м. в коммунальной квартире № по адресу: <адрес> по договору социального найма, а также обязать администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть её заявление о предоставлении освободившегося жилого помещения по договору социального найма.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административной истца – адвокат Б.Д.М., действующий на основании ордера и доверенности, административные исковые требования поддержал, просил суд требования удовлетворить.

Представитель Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону – Б.Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы письменных возражений, приобщенных к материалам гражданского дела.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону – К.М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из части 2 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексе порядке.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из содержания ч.ч. 1, 3 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

В пункте 5 статьи 15 ЖК РФ закреплено определение общей площади жилого помещения, согласно которому общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

При этом, в соответствии со статьей 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Статьей 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Ростовской области для одиноко проживающего гражданина составляет – 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.11.2022 по административному делу № по административному исковому заявлению Д.Н., Д.Д.В. к административному ответчику Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, обязании принять на учет, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13.03.2023 было установлено, что общая площадь занимаемого Д.Н. помещения составляет 19,9 кв.м., что существенно ниже нормы предоставления на одиноко проживающего гражданина, предусмотренной Областным законом.

Кроме того, п. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Также, порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (далее – Областной закон).

Согласно статье 8 поименованного Областного закона, граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимостью имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению.

Признание семьи гражданина (одиноко проживающего гражданина) малоимущей (им) осуществляется на основании заявления гражданина органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Областным законом.

Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания семьи гражданина (одиноко проживающего гражданина) малоимущей (малоимущим) гражданин представляет в орган местного самоуправления или в МФЦ помимо документов, указанных в части 6 статьи 1 настоящего Областного закона, следующие документы:

1) документы о доходах гражданина и членов его семьи за 12 месяцев до даты подачи заявления, в случае, если соответствующие сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

2) документы из органов (учреждений), осуществляющих оценку недвижимого имущества, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества, если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

3) справку с места работы (службы) о трудоустройстве либо документ, подтверждающий невозможность осуществления гражданином трудовой деятельности, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

При этом, исходя их требований ч. 4.1 ст. 8 Областного закона органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе:

1) документы из органов, осуществляющих государственную регистрацию транспортных средств, подтверждающие сведения о категории принадлежащего гражданину и членам его семьи на праве собственности налогооблагаемого движимого имущества;

2) документы, подтверждающие сведения о доходах гражданина и всех членов семьи за 12 месяцев до даты подачи заявления;

3) документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества;

4) документы из службы занятости о постановке заявителя на учет в качестве безработного либо документ, подтверждающий невозможность осуществления гражданином трудовой деятельности.

В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 3 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 6 статьи 1 и частью 4 статьи 8 настоящего Областного закона; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек срок, предусмотренный частью 12 статьи 1 настоящего Областного закона; 4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, в обжалуемом Распоряжении от 16.03.2023 № 160 в качестве основания для отказа в постановке на учет, указано, что у органа отсутствует информация о трудоустройстве заявителя, документа, подтверждающего невозможность осуществления трудовой деятельности или других указанных в законодательстве обстоятельств, отсутствие у органа возможности получить сведения о доходах Д.Н. по системе межведомственного электронного взаимодействия или путем направления запросов, и не предоставлением Д.Н. документов о ее доходах.

В возражении на административное исковое заявление от 25.10.23 Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, указала, что «специалисты по учету и распределению жилой площади не имели информации о том, где ранее работала Джаджаия Нани, чтобы определить её доход за 12 месяцев и направить соответствующие запросы для подтверждения её малоимущности. Также административным истцом не была представлена справка с места работы или документ, подтверждающий невозможность осуществления гражданином трудовой деятельности».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Д.Н. при обращении в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире №, расположенной по адресу: <адрес> по договору социального найма представила все необходимые документы, которые в соответствии с Областным законом обязан представлять заявитель.

Предусмотренных ст. 54 ЖК РФ и ст. 3 Областного закона оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги оспариваемое Распоряжение от 23.06.2023г. № 160 не содержит. Материалы учетного дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что органом были предприняты все предусмотренные законом действия для получения информации о трудовой деятельности административного истца, необходимой для принятия законного решения. При этом неисполнение органом этой обязанности не допускается.

Так в материалах административного дела, отсутствуют уведомление Д.Н. Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону о том, что информация, которую получила администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону по межведомственным запросам свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для признания малоимущности административной истицы. Административная истица не знала и не могла знать, что информация, полученная администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону по межведомственным запросам будет недостаточной для признания её малоимущей.

Суд полагает, что административный ответчик нарушил права административного истца, не уведомив Д.Н. об отсутствии необходимой информации, полученной по межведомственным запросам, для признания её малоимущей и с просьбой предоставить документы в добровольном порядке для принятия законного и объективного решения.

Таким образом, у суда имеются достаточные основания полагать, что органом местного самоуправления не были совершены действия, направленные на получение актуальных данных по межведомственным запросам, в том числе у заявителя не запрашивались какие-либо недостающие документы, необходимые органу для принятия решения. Данный факт подтверждает несостоятельность довода администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об отсутствии у органа информации о трудоустройстве заявителя, и невозможность получения указанной информации путем направления межведомственных запросов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 23.06.2023 №160 является незаконным и необоснованным, поскольку администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону не были осуществлены все необходимые действия для получения информации в целях признания/отказа в признании Д.Н. малоимущей.

При данных обстоятельствах суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца, с учетом названных положений закона, необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления Д.Н. о предоставлении освободившегося жилого помещения жилой площадью 18.1 кв.м. в коммунальной квартире № по адресу: <адрес> по договору социального найма.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № 160 от 23.06.2023 об отказе в признании Д.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения малоимущей в целях предоставления освободившегося жилого помещения жилой площадью 18.1 кв.м. в коммунальной квартире №, по адресу: <адрес> по договору социального найма;

Обязать администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление Д.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения о предоставлении освободившегося жилого помещения жилой площадью 18.1 кв.м. в коммунальной квартире №, по адресу: <адрес> по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2023 года.

Судья Кукленко С.В.