Дело №а-2693/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - ТСН «Регата», Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, в котором просит восстановить срок на обжалование решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1773/2023, признать незаконным Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N ГУ-исх-1773/23 об отказе в предоставлении государственной услуги - о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, СТ «Регата», участок 13, площадью 800 кв.м., обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть его заявление.

Требования мотивированы тем, что административный ответчик необоснованно отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, СТ «Регата», участок 13 пл. 800 кв.м., так как образуемый земельный участок согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Севастополя №-ПП от 29.12.2022г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее - ПЗЗ) расположен в границах зоны природно-ландшафтных территорий, полный индекс территориальной зоны Р-5/Б/-/20.

При этом указано, что в соответствии с приказом Минукультуры от 12.08.2016г. № испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-3-3 уч. Л-27 при выдаче Градостроительного плана земельного участка не будут указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги. Административный истец указывает, что отказ является необоснованным, так как испрашиваемый земельный участок расположен по адресу СТ «Регата» (участок N 13) и образован из земельного участка, предоставленного этому товариществу в бессрочное пользование на основании принятого в 1989 году решения уполномоченного органа, СТ «Регата», было зарегистрировано в 1993г., то есть до вступления в силу (ДД.ММ.ГГГГ) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", следовательно, он как член СТ «Регата» имеет право на получение его в собственность бесплатно в силу приведенного Федерального закона.

В судебное заседание административный истец не явился о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представитель административного истца адвокат Бородулина А.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила суд рассмотреть заявление в ее отсутствие, на удовлетворении иска настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился о дате и времени судебного процесса извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с требованиями КАС РФ, учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как видно из материалов дела, 20.12.2022г. ФИО1 обратился за предоставлением государственной услуги путем подачи документов через МФЦ № по <адрес> запись № от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, СТ «Регата», участок 13, площадью 800 кв.м. В соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям от 01.03.2023г. №ГУ-исх-1773/23, полученным в августе 2023г., ФИО1 в предоставлении административной услуги отказано.

В октябре 2023 года ФИО1 был подано исковое заявление о признании права на получение земельного участка в порядке приватизации, так как административный истец считал, что административным ответчиком оспаривается его права на получение земельного участка.

06.12.2023г. при подготовке дела к рассмотрению судом принято решение о переходе к рассмотрению согласно положений ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ к рассмотрению дела в порядке КАС РФ, в связи с чем 06.12.2023г. ФИО1 было подано уточненное административное заявление с ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя при рассмотрении заявления ФИО1 значительно нарушены сроки предоставления госуслуги, ходатайство административного истца о восстановления срока обращения в суд с настоящим иском подлежит удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 07.03.1989г. «О предоставлении земельных участков предприятиям учреждениям и организациям города Севастополя для коллективного садоводства» №, принято решение в соответствии с Постановлением Центрального Комитета Компартии Украины и Совета М.У. от 10.11.1987г. № «О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества» предоставить земельные участки под коллективные сады предприятиям, учреждениям, организациям и 1997 ОМИС г. Севастополя согласно приложению, оформить отводы земельных участков в установленном законом порядке.

В соответствии с приложением к решению исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов от 07.03.1989г. «О предоставлении земельных участков предприятиям учреждениям и организациям города Севастополя для коллективного садоводства» № усматривается, что 1997 ОМИС предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 171,5 га.

Согласно письму 1997 ОМИС от 29.10.1990г. на имя главного архитектора управления архитектуры и градостроительства усматривается, что решением Севастопольского горисполкома от 07.03.1989г. протокол № ОМИС отведено 171,5 га земли для организации садоводческих товариществ при воинских частях, в соответствии с решением земли распределены следующим образом п. 14 Спортивные учреждения флота – 1,79 га СТ «Регата».

На основании распоряжения Представителя президента Украины от 22.06.1993г. «О регистрации Устава садоводческого товарищества «Регата» принято решение зарегистрировать Устав садового товарищества «Регата» <адрес>, утвержден проект организации застройки территории коллективного сада.

В соответствии с уставом СТ «Регата», приятым на общем собранием садоводческого товарищества «Регата» от 01.03.1993г. протокол № от 01.03.1992г., зарегистрированным государственной администрацией <адрес> г.Севастополя в соответствии распоряжением № от 22.06.1993г., СТ «Регата» является добровольным объединением граждан, проживающих в г.Севастополе и осуществляет свою деятельность на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование для организации коллективного сада Решением СГС народных депутатов от 07.03.1989г. № общей пл. 1,72 га в районе балки Бермана.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и ФЛП судом установлено, что 04.07.1997г. зарегистрировано юридическое лицо Садовое товарищество «Регата», место нахождения юридического лица: 299042, г.Севастополь, <адрес>.

Садовым товариществом «Регата» на основании решения Севастопольского городского горисполкома Совета народных депутатов 5/287 от 07.03.1989г. составлен технический отчет по инвентаризации земельного участка садового товарищества «Регата», согласно которому установлены границы землепользования СТ «Регата», расположенного <адрес>, квадрат 84Б, 85 Б,

Из кадастрового паспорта от 22.08.2022г., выданного Управлением государственной регистрации и права города Севастополя, усматривается, что предоставленный земельный участок СТ «Регата» площадью 1979 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:01:007003:222, вид разрешенного использования под коллективные сады, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, СТ «Регата», является ранее учтенным объектом, дата присвоения кадастрового номера 20.09.1999г.

В соответствии с выпиской из протокола № общего собрания СТ «Регата» от 21.02.2009г., членской книжкой № СТ «Регата», в том числе и справкой СТ «Регата», ФИО1 является членом СТ «Регата», использует земельный участок № площадью 800 кв.м. для ведения садоводства в границах землепользования СТ «Регата».

В соответствии с согласием СТ «Регата» (выписка из протокола № от 10.09.2022г.) ФИО1 дано согласие на формирование и выделение в частную собственность земельного участка №, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, Садоводческое товарищество «Регата», площадью 800 кв.м.

Судом установлено, что ФИО1 заказана и разработана техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) для ведения индивидуального садоводства по адресу: г.Севастополь, СТ «Регата», участок №, согласно которой земельный участок, предоставленный ему в пользование, находится в пределах земель, которые были предоставлены в постоянное бессрочное пользование СТ «Регата».

В соответствии с заключением экспертного землеустроительного исследования от 05.12.2023г., составленного кадастровым инженером ФИО2, усматривается, что земельный участок испрашиваемый ФИО1, площадью 800 кв.м., полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:007003:222, общей площадью 17969 кв.м., предоставленного СТ «Регата», определенных в 1999 года на момент его образования; границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка пл. 800 кв.м. и границы землепользования СТ «Регата» с кадастровым номером 91:01:007003:222, установленные в 1999 году, не пересекают границы каких-либо иных земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Согласно п. 5 постановления Верховного Совета Украинской ССР «О порядке введения в действие Земельного кодекса Украинской ССР» от ДД.ММ.ГГГГ №-ХІІ установлено, что граждане, предприятия, учреждения, организации, имеющие в пользовании земельные участки, предоставленные им до введения в действие Кодекса, сохраняют свои права на пользование до оформления ими в установленном порядке прав собственности на землю или землепользования. Кроме этого, обратил внимание, что согласно п. 7 переходных положений Земельного кодекса Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане и юридические лица, получившие в собственность, во временное пользование, в том числе на условиях аренды, земельные участки в размерах, предусмотренных ранее действующим законодательством, сохраняют права на эти участки.

Согласно статье 13 Земельного кодекса УРCP от 1970 г., земля в Украинской ССР предоставляется в пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР.

Согласно статье 15 Земельного кодекса УPCP от 1970 г. земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока. Земля, которую занимают колхозы, закрепляется за ними в бессрочное пользование. В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса УPCP от 1970 г., предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков осуществляется на основании постановления Совета М.У. или решения исполнительных комитетов областного, районного, городского, поселкового и сельского совета.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям были урегулированы статьей 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих товариществах), вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 4 статьи 28 названного закона, установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Кроме того, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств: - испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до ДД.ММ.ГГГГ; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок заявителя расположен по адресу СТ «Регата»(участок N13) и образован из земельного участка, предоставленного этому товариществу в бессрочное пользование на основании принятого в 1989 году решения уполномоченного органа, что также подтверждается заключением экспертного землеустроительного исследования от 05.12.2023г. №.

При этом СТ «Регата» было зарегистрировано в 1993г., то есть до вступления в силу (ДД.ММ.ГГГГ) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, земельный участок присвоенный кадастровый №, площадью 1979 кв.м., вид разрешенного использования под коллективные сады, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, СТ «Регата», был сформирован в соответствии с требованиями ранее действующего земельного законодательств, решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования в отношении СТ «Регата» и изъятии земельного участка не принималось, данный участок из оборота не изымался, ограниченным в обороте не является и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с оспариваемым решением Департамента по имущественным и земельным отношениям от 01.03.2023г. №ГУ-исх-1773/23 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на то, что, учитывая заключение Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя №, в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Севастополя №-ПП от 29.12.2022г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее- ПЗЗ), формируемый земельный участок расположен в границах зоны природно-ландшафтных территорий, полный индекс территориальной зоны Р-5/Б/-/20. При этом указано, что в соответствии с приказом Минукультуры от 12.08.2016г. № испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-3-3 уч. Л-27 при выдаче Градостроительного плана земельного участка не будут указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги.

Административным истцом заявлены требования о предоставлении земельного участка, ранее предоставленного в пользование садовому товариществу для ведения коллективного садоводства с отнесением земельного участка к категории земель, предоставленных для ведения коллективного садоводства, а следовательно последующее изменение градостроительной документации само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, выделяемого члену садового товарищества из участка, ранее предоставленного для ведения коллективного садоводства.

С учетом вышеизложенных норм права, отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка по причинам, указанным в оспариваемом решении, является незаконным и необоснованным.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании оспариваемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ NГУ-исх-1773/23, об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Регата», уч. №, площадью 800 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 №ГУ-19100/22 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Регата», уч. №, площадью 800 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов