Решение по делу № 2А-10062/2022 от 08.02.2023

16RS0<номер изъят>-37

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

08 февраля 2023 г. Дело № 2а-784/2023

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Петряковой А.А.,

с участием:

от административного истца – ФИО1, ФИО3,

от административных ответчиков – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», начальнику Управления градостроительных разрешений ФИО5, заместителю начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" ФИО6 о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят>» (далее – ИК МО <адрес изъят>), указав, что, обратившись <дата изъята> к последнему с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенным по адресу: <адрес изъят>, <дата изъята> получил уведомление № <номер изъят> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям: «В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от <дата изъята> <номер изъят>, <адрес изъят> Если земельный участок расположен полностью или частично в границах подзоны территориальной зоны, то параметры, установленные подзоной, являются приоритетными по отношению к параметрам, установленным для видов разрешенного использования такой территориальной зоны. Новое строительство объектов в границах подзоны «УДС» запрещены. Учитывая изложенное, строительство объекта индивидуального жилищного строительства запрещено».

С уведомлением административный истец не согласен.

Ранее, <дата изъята> административный истец обращался к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. <дата изъята> от административного ответчика было получено уведомление №<номер изъят> о несоответствии указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям: «Земельный участок расположен на втором и третьем поясе зоны унитарной охраны водозабора «Аки». Новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Данное согласование не представлено».

<дата изъята> административному истцу ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в РТ» было выдано экспертное заключение о соответствии вмещения земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят> для строительства индивидуального двухэтажного жилого дома во втором и третьем поясах зон санитарной охраны подземного щозабора «Аки» требованиям СанПиН 2.<дата изъята>-02 «Зоны санитарной зоны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которое было представлено административному ответчику вместе с уведомлением <дата изъята>.

<дата изъята> от административного ответчика было получено уведомление №<номер изъят> о несоответствии указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям: Земельный участок расположен в границах красных линий на территории общего пользования, где размещение капитального строительства не предусмотрено.

С уведомлением административный истец не согласился и оспорил его в Советском районном де г. Казани.

<дата изъята>-решением Советского районного суда <адрес изъят> признано незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята> № <номер изъят> о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном с кадастровым номером <номер изъят>, выданного на основании уведомления ФИО7 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от <дата изъята>, обязав повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от <дата изъята> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном с кадастровым номером <номер изъят> с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от <дата изъята> указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика без удовлетворения, решение суда вступило в законную силу.

Однако административный ответчик отказался от исполнения решения Советского районного суда г. Казани от <дата изъята>.

Административный истец обратился с заявлением в прокуратуру города Казани о принятия мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц ИК МО г. Казани и муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» за неисполнение решения суда.

После указанного обращения, <дата изъята>, административный истец получил вышеуказанное уведомление, датированное <дата изъята>.

Административный истец считает уведомление незаконным, поскольку оно противоречит ст.209, 260 ГК РФ, ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка на владение и пользование по целевому назначению земельным участком, на строительство на нем индивидуального жилого дома.

Оспариваемое уведомление не содержит основания, предусмотренные статьей 51.1 Кодекса, соответственно является незаконным и необоснованным.

Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> принадлежит административному истцу на праве собственности, относится к земле населенных пунктов, вид разрешенного использования: «индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства)», что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> не является территорией общего пользования, не имеет ограничение в виде расположения в подзоне «УДС» не в период приобретения земельного участка, не в день обращения с уведомлением о планируемом строительство индивидуального двухэтажного жилого дома, не в период рассмотрения вышеуказанного спора по указанному земельному участку по административному делу <номер изъят>, что усматривается из выписки из ЕГРН и материалов по указанному административному делу.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам от <дата изъята> № <номер изъят> незаконным, обязав устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомление ФИО2 от <дата изъята> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Так же заявлено требование о вынесении частного определения.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – управление градостроительных разрешений), начальник Управления градостроительных разрешений ФИО5, заместитель начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" ФИО6, заинтересованных лиц – муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – управление архитектуры и градостроительства) и муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани».

Представители административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, указав на законность оспариваемого уведомления, заявил ходатайство о применении срока исковой давности.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, при этом перечень оснований для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам является исчерпывающим.

Согласно статье 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Советского районного суда г. Казани по делу <номер изъят>, вступившим в законную силу <дата изъята> на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан <номер изъят>а-<номер изъят>, установлено, что ФИО7 является собственником земельного участка площадью 1331 кв.м с кадастровым номером <номер изъят> расположенного по адресу по адресу: <адрес изъят>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости <дата изъята> совершена соответствующая запись.

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).

<дата изъята> ФИО7 обратился в управление градостроительных разрешений с уведомлением о планируемом на принадлежащем ему земельном участке строительстве объекта капитального строительства.

Уведомлением от <дата изъята> № <номер изъят> и.о. заместителя начальника управления градостроительных разрешений-начальник отдела выдачи разрешений на строительство ФИО8 сообщил ФИО7 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по причине расположения земельного участка в границах красных линий на территории общего пользования, где размещение объектов капитального строительства не допустимо.

Решением Советского районного суда г. Казани от <дата изъята> признано незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от <дата изъята> № <номер изъят> о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном с кадастровым номером <номер изъят>, выданного на основании уведомления ФИО7 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от <дата изъята>, обязав повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от <дата изъята> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном с кадастровым номером <номер изъят> с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

<дата изъята>, административный истец получил уведомление, датированное <дата изъята> № <номер изъят> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям: «В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от <дата изъята> <номер изъят>, <адрес изъят>. Если земельный участок расположен полностью или частично в границах подзоны территориальной зоны, то параметры, установленные подзоной, являются приоритетными по отношению к параметрам, установленным для видов разрешенного использования такой территориальной зоны. Новое строительство объектов в границах подзоны «УДС» запрещены. Учитывая изложенное, строительство объекта индивидуального жилищного строительства запрещено».

Таким образом, в оспариваемом уведомлении вопреки приведенным законоположениям ответная сторона не ссылается на какие-либо пункты, изложенные в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42 ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон, проект планировки территории в установленном порядке не утвержден, в ходе судебного разбирательства ответной стороной проект планировки территории, куда входил бы земельный участок административного истца, представлен не был.

При таких обстоятельствах, отсутствие разработанного и утвержденного проекта планировки территории, в которую входит принадлежащий административному истцу земельный участок, являет на законность оспариваемого решения.

Более того, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что данное обстоятельство подтверждается выкопировкой планшета (топографической съемкой) земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>

Материалы дела не содержат доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте, зарезервирован или изъят для государственных или муниципальных нужд в целях использования в общественных интересах.

Доводы изложенные в представленных возражениях основаны на неверном толковании норм права, не содержит ссылки на норму права, которая прямо препятствовала бы разрешению вопроса с которым административный истец обратился к административному ответчику. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, указывают на формальный подход к обращению административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что каких-либо законных оснований отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве объекта капитального строительства в оспариваемом решении не приведено.

Принимая во внимание изложенное, суд, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения управления градостроительных разрешений.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать управление градостроительных разрешений повторно рассмотреть уведомление административного истца о планируемом строительстве от <дата изъята> в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, из материалов дела следует, что административным истцом срок для обращения с данным административным иском не пропущен. Учитывая позицию административных ответчиков и доводы, изложенные в возражениях, оснований для вынесения частного определения суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», начальнику Управления градостроительных разрешений ФИО5, заместителю начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" ФИО6 о признании уведомления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от <дата изъята> № <номер изъят> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> выданного на основании уведомления ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от <дата изъята>, обязав повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от <дата изъята> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья /подпись/ Р.И. Сафин

Копия верна

Судья Р.И. Сафин

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023