Решение по делу № 2А-3455/2023 от 09.08.2023 - о признании бездействия по формированию земельного участка под многоквартирным домом № <адрес> незаконным, возложении обязанности.

Дело №2а-3455/2023

УИД 27RS0004-01-2023-004041-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Ковтунова А.И., представителя административного ответчика и заинтересованных лиц управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска и Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Индустриального района г. Хабаровска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия по формированию земельного участка под многоквартирным домом № <адрес> незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о признании бездействия по формированию земельного участка под многоквартирным домом <адрес> незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска по обращению ФИО2 проведена проверка о бездействии органов местного самоуправления по формированию земельного участка под многоквартирный <адрес> г. Хабаровске, в ходе которой установлено, что указанный многоквартирный дом 1971 года постройки, находится по управлением ТСЖ «Успех» и расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный земельный участок, находящихся под МКД не сформирован, площадь земельного участка не уточнена, границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, проведение кадастровых работ по ним не запланировано, ответ аналогичного содержания поступил в прокуратуру района от Управления жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. Выявленные нарушения ущемляют права собственников (владельцев) жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, как законных владельцев земельных участков, на котором расположен данный дом, в том числе на проведение работ по благоустройству территории многоквартирного дома. На основании изложенного, руководствуясь положением ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 35 Федерального законаот 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать бездействие администрации городского округа «Город Хабаровск» по формированию земельного участка под многоквартирным домом № <адрес> в <адрес> незаконным, обязать администрацию городского поселения «Город Хабаровск» провести кадастровые работы, сформировать земельный участок под многоквартирным домом <адрес> а г, Хабаровске в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО3 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что органом местного самоуправления не проведены кадастровые работы в отношении данного земельного участка, поскольку согласно выписке из ЕГРН не установлены характерные точки земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы представленного отзыва, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно представленного отзыва и дополнительных возражений Администрация г.Хабаровска указывает, что в настоящем случае отсутствует нарушения прав неопределенного круга лиц, прокурор просит об образовании земельного участка под конкретным многоквартирным домом, собственники помещений которого определены. В силу п.3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельных участков под многоквартирными домами осуществляется в рамках административного (заявительного) порядка, то есть любой собственник помещения вправе обратиться с таким заявлением, однако в Администрацию г.Хабаровска каких-либо обращений о формировании земельных участков не поступало. Настаивает, что требования сформулированы некорректно, поскольку действующее законодательство не содержит понятие «формирование земельного участка», главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено образование земельных участков. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный под МКД № <адрес>, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен статус «актуальный, ранее учтенный», то есть земельный участок под данным домом образован. В выписке из ЕГРН имеется отметка, что граница земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством, поскольку в силу положений пункта 57 Порядка, приведенного в Приложении № 6 к Приказу Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 975, при отсутствии сведений о координатах характерных точек границы земельного участка, а также в случае, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельных участков определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения, указывается, что «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства». Таким образом в отношении данного участка, независимо от наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка с даты его государственного кадастрового учета у собственников помещений возникает право общей долевой собственности. Также ответчик указывает, что согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектом планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний. В целях образования спорных земельных участков постановлением администрации г.Хабаровска от 20.12.2007 № 1971 утверждена документация по планировке территории в границах улиц Ульяновской – Мельничной - пер. Стадионному в Индустриальном районе г.Хабаровска, которой определены в том числе границы земельного участка под МКД № <адрес>. В случае удовлетворения требований просит установить срок для исполнения не менее 18 месяцев.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ТСЖ «Успех» в судебном заседании участие не принимал, о его месте и времени уведомлялся надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщал, об отложении судебного заседания не просил. Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) следует, что к основным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр, относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются, в том числе, в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Часть 1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 указанного Федерального закона.

Действующая с 1 июля 2022 года часть 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ определяет, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

В свою очередь, действовавшая до 1 июля 2022 года часть 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ предусматривала, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес> расположен многоквартирный жилой дом. Указанный дом находится на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка 1841 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилая зона, земельный участок является ранее учтенным. В графе особые отметки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом в выписке указано описание местоположения границ земельного участка и характерные точки границ земельного участка.

Далее из материалов дела следует, что постановлением Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории в границах улиц Ульяновской – Мельничной - пер. Стадионному в Индустриальном районе г.Хабаровска, которой определены, в том числе границы земельного участка под МКД № <адрес>. Из чертежа межевания данной территории следует, что установлена территория земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилом <адрес> в г.Хабаровске.

На основании изложенного, материалами дела установлено, что земельный участок под многоквартирным домом по <адрес> образован, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в силу прямого указания части 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Незаконного бездействия со стороны Администрации г.Хабаровска по вопросам формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под указанным выше многоквартирным жилым домом не допущено.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае в процессе рассмотрения дела было установлено, что земельный участок образован, границы установлены, не определены характерные точки земельного участка, однако в административном исковом заявлении, приложенных документах и в последующем при рассмотрении дела прокурор Индустриального района г.Хабаровска не обосновал в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц, собственников помещений многоквартирного дома, либо угроза нарушения права этих лиц в связи с неустановлением характерных точек земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также не указал в чем заключается бездействие органа местного самоуправления в связи с непроведением данных работ, какой нормой права установлена обязанность органа местного самоуправления проводить данные работы.

Согласно п.4 ч.2 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Долевые сособственники земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время вправе уточнить его границы в порядке, предусмотренном статьей 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, представив в уполномоченный орган межевой план и иные документы, предусмотренные федеральным законом (пункты 7, 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ), либо, при наличии спора о границах земельного участка, обратиться в суд с исковым заявлением об установлении границ земельного участка, решение по которому будет являться основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости (пункты 2, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года).

При изложенных обстоятельствах, ввиду не установления незаконного бездействия со стороны Администрации г.Хабаровска по образованию земельного участка, постановке на кадастровый учет, установлению характерных точек границ земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ссылки в исковом заявлении на тот факт, что земельный участок должен быть образован, ввиду возникновения у собственников помещений многоквартирного дома обязанности по уплате земельного налога не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку действующее налоговое законодательство не устанавливает такой обязанности.

Указание истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7" основано на неверном толковании норм права, указанных в данном Постановлении, поскольку в данном случае Конституционный суд РФ разъяснил о праве обращения в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, любого собственника помещений в индивидуальном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Индустриального района города Хабаровска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 22 августа 2023 года.