Решение по делу № 2А-2371/2022 от 21.12.2022 | Заводской районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Дело №2а-2371/2022

УИД 42RS0015-01-2022-003379-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рудой Г.П.,

при секретаре судебного заседания Копыловой Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Администрации города Новокузнецка, Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ...7, ФИО3 ...8, ФИО5 ...9 к Администрации города Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении к предоставлению земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Администрации города Новокузнецка (Администрация г.Новокузнецка), Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее КГЗР), в котором просят признать незаконным Решение КГЗР от 12.09.2022 года за ... об отказе в предварительном согласования предоставления земельного участка и обязать Администрацию г. Новокузнецка в лице КГЗР в месячный срок подготовить и направить административным истцам проект договора о передаче земельного участка, площадью ... кв.м, расположенного по адресу : ... в их собственность.

Свои требования мотивируют тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: .... Право собственности на указанный объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи от 31.07.2001 г. и решения Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 26.11.2021 г.

24.09.2001 г. они оформили свое право на земельный участок, что подтверждается распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 24.09.2001 года N ..., которым им предоставлено право пожизненного наследуемого владения на земельный участок под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками площадью ... кв.м, по ....

Обладая установленным законом правом на приобретение указанного выше земельного участка в общую долевую собственность, обратились с заявлением в КГЗР о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением КГЗР ... от 12.09.2022 года им было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с имеющейся в КГЗР информацией, земельный участок, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, пересекается линиями градостроительного регулирования (красными линиями), обозначающими границы территорий общего пользования, утвержденных Распоряжением администрации г.Новокузнецка от 19.10.2016 года ... «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа».

Отказ Администрации г.Новокузнецка в предоставлении в собственность указанного земельного участка считают незаконным, подлежащим отмене, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане, собственники строений.., имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, на котором расположен объект недвижимости.

Указанная норма закона не содержит положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие и планируемые границы территорий общего пользования, отделяют общественные, публичные территории от земельных участков, расстраиваемых частными лицами.

Сославшись на положение ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ответчик КГЗР в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность указал, что спорный земельный участок не может быть передан в собственность, так как частично располагается на территории общего пользования и пересекается линиями градостроительного регулирования (красные линии).

Считают, что ответчик неверно истолковал нормы материального права, в частности положения статей Земельного кодекса РФ, регламентирующие основания и условия для передачи гражданам в бесплатную собственность земельных участков, на которых находятся строения, принадлежащие гражданам на праве собственности.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 27.10.2009 года № 11 -В09-19 ст.85 Земельного кодекса РФ не допускает приватизации земельных участков, уже занятых объектами общего пользования.

На их земельном участке каких-либо объектов общего пользования не имеется.

Их право на спорный земельный участок подтверждается паспортом земельного участка, из которого следует, что распоряжением Администрации г.Новокузнецка от 24.09.2001 года за ... им предоставлено право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью ... кв.м по ....

Распоряжение Администрации ... за ... от 19.10.2016 года, которым ответчик мотивирует отказ в передаче земли в их собственность, вынесено тогда, когда земельный участок был официально закреплен за ними, сформирован, имел паспорт.

При нанесении красных линий Администрацией г.Новокузнецка не были учтены фактические правила землепользования, в частности, не было выяснено, кто является землепользователем спорного земельного участка, на каких основаниях, расположены ли на земельном участке какие-либо строения.

Считают, что такой объект недвижимости, как жилой дом, не должен находиться в пределах красных линий или пересекать их, так как красные линии предназначены для соблюдения принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена и для того, чтобы отделить территорию, предназначенную для общего пользования, от территории, являющейся частной собственностью.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представили заявления, в которых просили о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.43).

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей ... от 20.12.2021 г. и ... от 10.01.2022 г. (л.д.68,69) в судебном заседании исковые требования административных истцов не признал, представил отзыв на административное исковое заявление (л.д.64-67), в котором просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Пояснил, что истцы являются собственниками по 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: .... Земельный участок под жилым домом не сформирован, границы его не установлены, сведения о нем не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Решением от 12.09.2022 КГЗР отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку участок частично располагается в границах красных линий, утвержденных распоряжением администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 года ... «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа».

В соответствии с п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Установление и изменение красных линий является неотъемлемой составляющей реализации публичным субъектом градостроительной политики. Красные линии отображают существующие или планируемые элементы инфраструктуры и благоустройства, такие как автомобильные дороги, железнодорожные линии, парки, скверы и прочие подобные объекты и зачастую носят «перспективный» характер. При всем этом установление либо изменение красных линий связано с решением органами власти необходимых градостроительных задач по развитию конкретной территории и созданию благоустроенной среды для жителей за счет строительства инфраструктуры.

Из изложенного следует, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе применительно установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Доказательством нахождения территории под объектом недвижимости в границах красных линий является фрагмент проектного плана, разработанного в составе Генерального плана г.Новокузнецка, являющийся сведениями из ИСОГД (информационная система обеспечения градостроительной деятельности). Положением о КГЗР Администрации г.Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 ..., предусмотрено, что внесение информации в систему информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе о наличии красных и иных линий градостроительного регулирования, осуществляется КГЗР в рамках возложенных полномочий.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 28 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель, в том числе общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). В п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ также определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Также в п. 1 ст. 58 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 31.01.2012 ...., указано, что земельные участки, расположенные в зоне улично-дорожной сети, приватизации не подлежат.

Поскольку территория под объектом недвижимости, находимся в долевой собственности у истцов, расположена в границах красных линий, данный земельный участок относится к территории общего пользования, а потому отчуждению не подлежит.

Считает, что отказ истцам в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность был правомерен и соответствовал требованиям п. 4 ст. 28 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 Закона № 178-ФЗ. Возможность истца использовать земельный участок для эксплуатации принадлежащего объекта недвижимости на праве аренды свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя.

Пояснил, что действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти устанавливать красные линии исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем. Указанное подтверждается судебной практикой, в частности Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.05.2017 года по делу № А27-17012/2015.

Учитывая положения ст.150, ст.152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд лиц, участвующих в деле, в виду отсутствия оснований для отложения рассмотрения дела.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (ч.ч.1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

КАС РФ устанавливает, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч.3 ст.62 КАС РФ).

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

В силу положений ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Частью 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ст.26 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), к которым относятся в том числе автомобильные дороги (п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.8 ст. 28 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель, в том числе общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). В п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ также определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ... выпиской из ЕГРН (л.д.10-18), договором купли-продажи жилого дома от 31.07.2001 г. (л.д.44), решением Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 26.11.2021 г. (л.д.59-63).

Распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 24.09.2001 г. N ..., ФИО1, ФИО4, Усов (ранее ...10) Р.А. предоставлено право пожизненного наследуемого владения на земельный участок под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками площадью ... кв.м, по ... (л.д.52).

Земельный участок под жилым домом не сформирован, границы его не установлены, сведения о нем не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Указанный факт подтверждается тем, что административный истец ФИО1 неоднократно обращалась в Росреестр о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, однако ей было отказано (л.д.73-87).

Решением КГЗР ... от 12.09.2022 года ФИО1, ФИО4, ФИО5 было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью ... кв.м, по ... в собственность.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, пересекается линиями градостроительного регулирования (красными линиями), обозначающими границы территорий общего пользования, утвержденных Распоряжением администрации г.Новокузнецка от 19.10.2016 года ... «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа» (л.д.8,71).

Согласно фрагмента проектного плана, разработанного в составе Генерального плана города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов ... от 16.06.2010 г., часть земельного участка площадью ... кв.м, по ..., расположен в границах красных линий земель общего пользования (л.д.37,72).

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Необходимым условием признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) судом является тот факт, что на день рассмотрения дела они не отменены в установленном порядке и (или) продолжают затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом приведенного правового регулирования, установив на основе совокупности исследованных доказательств, что испрашиваемый административными истцами ФИО1, ФИО4, ФИО5 земельный участок располагается в границах красных линий, на территории общего пользования, предназначенной для размещения линейного объекта, суд приходит к выводу о соответствии действующему законодательству обжалуемого отказа административного ответчика КГЗР в предоставлении данного земельного участка в собственность ФИО1, ФИО4, ФИО5 без проведения торгов.

Действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти устанавливать красные линии исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ...11, ФИО3 ...12, ФИО5 ...13 к Администрации города Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении к предоставлению земельного участка в собственность следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ...14, ФИО3 ...15, ФИО5 ...16 к Администрации города Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении к предоставлению земельного участка в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 28.12.2022 года, путем подачи апелляционной жалобы в Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области.

Судья Г.П. Рудая