УИД №

№ 2а-83/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Зональное

29 января 2025 г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Куксина И.С.,

при секретаре Горбуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зонального района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края о возложении обязанности в области дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Зонального района Алтайского края, действуя в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на дороги, расположенные в границах населенных пунктов Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, а также оборудовать тротуарами, пешеходными ограждениями МКОУ «Плешковская СОШ», расположенное по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено следующее. Протяженность улично-дорожной сети Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края составляет 68 км. На основании соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Зонального района Алтайского края и Администрацией Плешковского сельского совета Зонального района Алтайского края полномочия в сфере дорожной деятельности переданы Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края. В нарушение требований законодательства Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края не оформлено право муниципальной собственности на улично-дорожную сеть, расположенную в пределах населенных пунктов сельсовета. Организация дорожной деятельности относится к вопросам местного значения, в связи с чем расходы должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня. Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства у МКОУ «Плешковская СОШ», расположенного по адресу: <...>, отсутствуют тротуары, пешеходные ограждения. 27.06.2024 прокуратурой района в адрес главы Зонального района вносилось представление об устранении названных нарушений. В соответствии с полученным ответом на представление от 29.07.2024 нарушения законодательства не были устранены. В связи с чем прокурором принято решение о судебном понуждении уполномоченного органа.

Представитель административного истца – помощник прокурора Зонального района Алтайского края Дитятева С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила его удовлетворить по изложенным в нем доводам. При этом указала, что с учетом предстоящих значительных материальных затрат разумными будут являться следующие сроки: по оформлению права муниципальной собственности на дороги, расположенные в границах населенных пунктов сельсоветов, до 31.12.2027, по оборудованию тротуарами, пешеходными ограждениями МКОУ «Плешковская СОШ», до 31.12.2026.

Представитель административного ответчика Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края и заинтересованного лица – Администрации Зонального района Алтайского края ФИО1 не возражала против заявленных требований, однако просила увеличить срок для исполнения заявленных требований в области дорожной деятельности, поскольку на их выполнение требуются значительные финансовые затраты, которые бюджетом муниципальных образований не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица – отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

На основании Соглашения № П/2025-Р/1 от 03.12.2024 о передаче отдельных полномочий Администрацией Зонального района Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края полномочия в области дорожной деятельности на 2025 г. переданы Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края.

При этом к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судом установлено, что в нарушение данных требований законодательства Администрацией Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края до настоящего времени не оформлено право муниципальной собственности на улично-дорожную сеть, расположенную в пределах населенных пунктов сельсовета.

Организация дорожной деятельности относится к вопросам местного значения, в связи с чем расходы должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Материалами дела установлено, что в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 у МКОУ «Плешковская СОШ», расположенной по адресу: <...>, отсутствуют тротуары, пешеходные ограждения.

27.06.2024 прокуратурой Зонального района Алтайского края в адрес главы Зонального района Алтайского края вносилось представление об устранении указанных нарушений.

В соответствии с полученным ответом на представление от 29.07.2024 нарушения законодательства не были устранены.

Учитывая недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на исполнение приведенных норм законодательства в сфере дорожной деятельности, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Плешковский сельсовет Зонального района Алтайского края, регулярно участвующих в дорожном движении в качестве водителей, пассажиров или пешеходов.

В связи с изложенным бездействие Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края в данной части подлежит признанию незаконным, а требования прокурора Зонального района Алтайского края подлежащими удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, объема необходимых процедур и мероприятий, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - до 31.12.2027 в части оформления права муниципальной собственности на дороги, расположенные в границах населенных пунктов сельсовета; до 31.12.2026 в части оборудования тротуарами, пешеходными ограждениями МКОУ «Плешковская СОШ», расположенное по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства.

Для установления более длительного срока стороны доказательства в суд не представили.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Зонального района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края по неоформлению права муниципальной собственности на дороги, расположенные в границах населенных пунктов Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, а также в связи с необорудованием в соответствии с требованиями законодательства тротуарами, пешеходными ограждениями МКОУ «Плешковская СОШ», расположенное по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края в срок до 31.12.2027 оформить право муниципальной собственности на дороги, расположенные в границах населенных пунктов Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края.

Обязать Администрацию Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края в срок до 31.12.2026 оборудовать тротуарами, пешеходными ограждениями МКОУ «Плешковская СОШ», расположенное по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Куксин