РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 августа 2023 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Истомина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1184/2023 по административному иску (УИД 38RS0023-01-2023-001262-76) Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Владимирского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки

установил

Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Владимирского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки, указывая в обоснование, что рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением администрацией Владимирского сельского поселения градостроительного законодательства установлено следующее.

Из информации службы архитектуры Иркутской области следует, что на территории Тулунского района границы зон затопления, подтопления установлены в отношении населенных пунктов 13 муниципальных образований Иркутской области, в том числе на территории Владимирского муниципального образования.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона (ФЗ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится утверждение правил землепользования и застройки, а также утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Указанный вопрос местного значения закреплен законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз за сельскими поселениями Тулунского района.

Положением п. 5 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту решения - ГрК РФ) определено, что установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, к которым, в частности относятся зоны затопления, подтопления, является основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 33 ГрК РФ со дня выявления, предусмотренных пунктами 3-5 ч. 2 указанной статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения.

Срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с ч. 9 указанной статьи в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, а также установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня выявления оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Согласно п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 105 ЗК РФ зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территории.

В силу ч. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п.п. 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Установлено, что приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 № 171, от 17.03.2020 №168, от 17.03.2020 № 160 установлены границы зон затопления территорий, прилегающей к реке Ия, в границах населенных пунктов д.Харантей, д.Одон, д.Владимировка. Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 25.02.2020 № 71, от 25.02.2020 № 76 установлены границы зон подтопления территорий, прилегающей к реке Ия, в границах населенных пунктов д.Владимировка, д.Одон.

17.01.2023 межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере градостроительного законодательства в адрес главы Владимирского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, связанных с отсутствием в правилах землепользования и застройки зон затопления, подтопления.

Ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Владимирского муниципального образования администрацией Владимирского сельского поселения надлежащих мер к внесению изменений в документы территориального планирования до настоящего времени не принято.

Таким образом, в нарушение требований п. 8 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ, п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360, в течение длительного времени изменения в правила землепользования и застройки не внесены, границы зон затопления и подтопления паводковыми водами не приведены в соответствие с Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 № 171, от 17.03.2020 № 168, от 17.03.2020 № 160, от 25.02.2020 № 71, от 25.02.2020 № 76.

Непринятие мер по внесению изменений в правила землепользования и застройки может повлечь выделение земельных участков и возведение нового жилья, иных объектов в зонах затопления, что в свою очередь угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать администрацию Владимирского сельского поселения в срок до 31.12.2023 обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки Владимирского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 № 171, от 17.03.2020 № 168, от 17.03.2020 № 160, от 25.02.2020 № 71, от 25.02.2020 № 76.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Истомин Е.В. требования административного иска, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Владимирского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в деле имеются доказательства. В материалах дела имеется телефонограмма, полученной от главы Владимирского сельского поселения ФИО1, глава сельского поселения просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, требования административного иска признает, последствия признания административного иска, указывает, что ей известны.

Выслушав представителя административного истца, учитывая признание иска административным ответчиком и принятие его судом, суд приходит к следующему.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что заместителем Тулунского межрайонного прокурора Леонтьевым Л.Л. в адрес главы Владимирского сельского поселения ФИО1 17.01.2023 вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства с требованием, рассмотреть представление, устранить выявленные нарушения, основанные на требованиях федерального закона, л.д. 13-15.

17.02.2023 за исх. № 47 в адрес заместителя прокурора Леонтьева Л.Л. главой Владимирского сельского поселения направлена информация о рассмотрении представления 17.02.2023 с участием представителя межрайонной прокуратуры старшего помощника прокурора Ильенковой А.В. Администрацией Владимирского сельского поселения вынесено распоряжение № 82-13-ср от 03.02.2023 «О предоставлении муниципальным образованиям Иркутской области субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области» на актуализацию документов градостроительного зонирования. В службу архитектуры направлено соглашение о предоставлении в 2023 году из областного бюджета бюджету Владимирского сельского поселения Тулунского муниципального района Иркутской области субсидии на актуализацию документов градостроительного зонирования, после подписания соглашения будет подписан контракт на выполнение работ, л.д. 16.

Как установлено судом и следует из материалов дела, поводом к осуществлению прокурорского надзора за исполнением администрацией Владимирского сельского поселения градостроительного законодательства послужила информация службы архитектуры Иркутской области, из содержания которой следует, что на территории Тулунского района границы зон затопления, подтопления установлены в отношении населенных пунктов 13 муниципальных образований Иркутской области, в том числе на территории Владимирского муниципального образования, л.д. 9-10, 11-12.

Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 № 171, от 17.03.2020 № 168, от 17.03.2020 № 160 установлены границы зоны затопления, с учетом фактически затапливаемой территории, прилегающей к р.Ия, в границах населенных пунктов д.Харантей, д.Одон, д.Владимировка. Согласно приложениям к приказам, обозначены характерные точки границ, координаты, план границ объекта, л.д. 17, 18-19, 20, 21, 22-24, 25, 16, 27-29, 30.

Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 25.02.2020 № 71, от 25.02.2020 № 76 установлены границы зон подтопления территорий, прилегающей к реке Ия, в границах населенных пунктов д.Владимировка, д.Одон, л.д. 31, 32, 33-34, 35-36, 37-40, 41, 42-48.

Административный истец, Тулунский межрайонный прокурор, обратившись в суд с административным иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Владимирского сельского поселения, в обоснование заявленных требований административного иска указывает, что обязанность по внесению изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения, возложена на главу местной администрации.

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Содержание правил землепользования и застройки, порядок их подготовки и утверждения установлены статьями 30-36 ГрК РФ.

В силу ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Статьей 33 ГрК РФ определен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В силу ч. 2 данной нормы статьи, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

Частью 9 ст. 33 ГрК РФ предусмотрено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется.

Срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей статьи в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, часть 10.

Прокурор в административном исковом заявлении указывает, что указанный вопрос местного значения закреплен законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз за сельскими поселениями Тулунского района.

На основании п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных п. 1 вышеуказанной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий, п. 2 ст. 104.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 107 ЗК РФ предусмотрено, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В силу требований ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются:

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, п. 7 ст. 6.

По смыслу ст. ст. 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное оспариваемое действие (бездействие) соответствует закону, часть 11 ст. 226 КАС РФ.

При этом суд, осуществляя согласно КАС РФ проверку законности и обоснованности оспариваемых решений, действий (бездействия), определяет обстоятельства, подлежащие доказыванию, ч. 3 ст. 62, принимает только относимые и допустимые доказательства, ст. ст. 60 и 61 и руководствуется общими правилами их оценки, ст. 84.

Суд, принимая во внимание установленные по настоящему административному делу обстоятельства, учитывая требования закона, нормы которого приведены в решении суда, учитывая признание административного иска административным ответчиком, приходит к выводу, что административным истцом представлены суду убедительные и достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с невнесением административным ответчиком изменений в правила землепользования и застройки Владимирского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 № 171, от 17.03.2020 № 168, от 17.03.2020 № 160, от 25.02.2020 № 71, от 25.02.2020 № 76, полагая, что требования административного иска подлежат удовлетворению, срок, в течение которого должна быть исполнена обязанность до 31.12.2023, является разумным, а неисполнение решения суда не может быть поставлено в зависимость от отсутствия денежных средств в бюджете Владимирского муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 59-62, 68, 84, 218, 226, 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил

Требования административного иска Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Владимирского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки - удовлетворить.

Обязать администрацию Владимирского сельского поселения в срок до 31.12.2023 обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки Владимирского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ от 17.03.2020 № 171, от 17.03.2020 № 168, от 17.03.2020 № 160, от 25.02.2020 № 71, от 25.02.2020 № 76.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова