Дело № 2а-1350/2023

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что с 24 марта 1986 года является членом садоводческого товарищества «Колос». Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 13 сентября 2013 года <номер> утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <номер>, для индивидуального садоводства. 10 февраля 2022 года обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «для индивидуального садоводства» в собственность (бесплатно). В соответствии с Административным регламентом сок предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка без проведения торгов составляет не более 30 дней. В указанный срок заявление рассмотрено не было. 11 мая 2022 года направил запрос о предоставлении ответа на ранее поданное заявление о предоставлении земельного участка. 11 мая 2022 года получен ответ за <номер> о невозможности предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер> носит временный характер, дата истечения срока временного характера сведений 01 марта 2022 года. Также было предложено повторно выполнить действия для возможности приобретения земельного участка, а именно, обратиться в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовить межевой план образуемого земельного участка, произвести кадастровый учет земельного участка. Полагает, что в результате бездействия должностных лиц административного ответчика, выразившегося в превышении максимального срока рассмотрения заявления, было нарушено его право на приобретение земельного участка.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Благовещенского района Амурской области, выразившееся в нарушении срока предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:1624 для индивидуального садоводства в собственность (бесплатно);

- возложить на администрации Благовещенского района Амурской области устранить в полном объеме препятствие к осуществлению административным истцом его права на получение земельного участка, используемого для индивидуального садоводства в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, путем самостоятельной подготовки всех необходимых документов (межевание земельного участка, постановка на кадастровый учет) и предоставления земельного участка в собственность (бесплатно).

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что не обратился в суд в пределах срока исковой давности, поскольку у него имеются и иные дела, помимо тех, которые связаны с приобретением земельного участка в собственность. Ответ был дан административным ответчиком спустя три месяца после подачи заявления, что привело к нарушению его прав на приобретение земельного участка.

Позиция административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области изложена в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым, административным истцом пропущен срок исковой давности, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании 19 декабря 2023 года представитель администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве, просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области после объявленного в судебном заседании перерыва 19 декабря 2023 года, в судебное заседание 20 декабря 2023 года не явился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца этим действием (бездействием).

В соответствии с положениями Закона Амурской области от № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение <номер> об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, в ЕГРЮЛ 13 января 2023 года включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Согласно материалам дела, постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 24 ноября 1992 года <номер> садоводческому товариществу «Колос» выделен земельный участок общей площадью 5, 75 га. ФИО1 является членом указанного садоводческого товарищества с 21 марта 1986 года, что подтверждается членской книжкой от 24 марта 1986 года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 13 сентября 2013 года <номер> ФИО1 утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <номер>, для индивидуального садоводства.

По заказу административного истца кадастровым инженером подготовлен межевой план испрашиваемого земельного участка от 27 января 2014 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 27 сентября 2021 года земельный участок поставлен на кадастровый учет 31 марта 2014 года, присвоен кадастровый номер <номер>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные». Дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости 01 марта 2022 года.

10 февраля 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального садоводства с кадастровым номером <номер> в собственность (бесплатно) на основании ст. 39.5 Земельного кодекса Российской федерации (далее – ЗК РФ).

В письме администрации Благовещенского района Амурской области от 11 мая 2022 года <номер> ФИО1 с целью предоставления земельного участка в собственность (бесплатно) со ссылкой на п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, Закон Амурской области от 10 февраля 2015 года №489-ФЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», пп. 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года 3218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано на необходимость проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка, с этой целью обратиться в администрацию Благовещенского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего подготовить межевой план образуемого земельного участка и после осуществления государственного кадастрового учета, повторно обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <номер> носит временный характер, дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости – 01 марта 2022 года.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В силу п. 7 приведенной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 8 Закона Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ (ред. от 09.11.2021) "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктами 5 - 9 части 1 статьи 2 настоящего Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает одно из решений, которое направляет заявителю:

1) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) об отказе в предоставлении земельного участка. В данном решении должны быть указаны основания отказа.

В соответствии с п. 2.4 административного регламента муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Благовещенского района 19 ноября 2019 года № 1635, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, максимальный срок принятия решения по муниципальной услуге составляет не более 30 дней.

Из материалов дела следует, что ответ на заявление истца дан с нарушением указанного срока, а именно спустя 90 дней.

Принимая во внимание, что заявление административного истца от 10 февраля 2022 года о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно было рассмотрено администрацией Благовещенского района лишь 11 мая 2022 года, и в отсутствие доказательств со стороны административного ответчика иному, факт бездействия органа местного самоуправления по рассмотрению заявления административного истца в установленный срок суд находит доказанным.

Вместе с тем, у суда отсутствуют основания полагать, что права истца были нарушены в результате именно данного бездействия, учитывая, что земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2014 году, однако с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) административный истец обратился в орган местного самоуправления лишь 10 февраля 2022 года (за 18 дней до истечения временного характера сведений об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером <номер>).

В связи с чем, земельный участок был бы снят с кадастрового учета даже в случае подготовки администрацией документов в пределах общего 30-ти дневного срока.

При этом законом не предусмотрена ускоренная процедура рассмотрения заявлений подобной категории.

Помимо изложенного, стороной административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока исковой давности.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Таким образом, о нарушении своего права административный истец узнал либо должен был узнать не позднее марта 2022 года. Таким образом, административный истец мог обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении его заявления, не позднее июня 2022 года.

Административный иск подан в суд 21 ноября 2023 года, то есть спустя почти 1 год и 8 месяцев, как административному истцу стало (либо должно было стать) известно о нарушении своего права.

Согласно части 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно части 7 вышеуказанной статьи пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 года N 360-О, от 25 июня 2019 года N 1533-О).

Административный истец в судебном заседании о восстановлении срока на обращение в суд с настоящими административными исковыми требованиями не ходатайствовал, уважительных причин пропуска срока не привел, соответствующих доказательств не представил.

При этом пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 января 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская