77RS0011-02-2022-002600-22
02а-0177/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2022 года адрес
Коптевский районный суд адрес, расположенный по адресу: адрес и фио, дом 31, корп.2, в составе председательствующего судьи Чугаева Ю.А., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0177/22 по иску ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
фио обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. В обоснование административных исковых требований указала, что является собственником жилого дома, общей площадью 66 кв.м., расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:0019001:1215. Данный жилой дом принадлежит административному истцу на основании свидетельства о праве на наследство № 77/129-н/77-2020-4-793 выданное 04.08.2020 нотариусом адрес после смерти отца административного истца – фио. В свою очередь, сам фио данный жилой дом оформил 21.09.1989 также в порядке наследования по закону после смерти своей матери (бабушка административного истца) – фио. При этом, указанный жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 1400 кв. м. предоставленный бабушке административного истца в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса РФ, что подтверждается архивной выпиской о записях в земельной шнуровой книге Кунцевской птицефабрики по адрес. Согласно указанной выписке, земельная шнуровая книга велась Кунцевской птицефабрикой адрес, в ней приведены основания на право пользования приусадебным участком по улице 4-я Мякининская д. 3, площадью 0,14 га - приказ N 157 от 17.09.1979. Поскольку земельная шнуровая книга подтверждает факт предоставления земельного участка площадью 1400 кв. м. при доме по адресу – адрес установленном законом порядке, а также с учетом того, что на земельном участке расположен жилой дом и соответственно земельный участок находится в фактическом пользовании административного истца, тем более что право собственности перешло в порядке наследования и право собственности на жилой дом наследодателя возникло до введения в действе Земельного кодекса, то административный истец обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о земельном участке по адресу: адрес, общей площадью 1400 кв.м., как о ранее учтенном. 29.03.2022 года административный ответчик отказал во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, ссылаясь на п. 1 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указывая при этом, что внесение сведений в государственный кадастр недвижимости на основании земельной шнуровой книги не предусмотрено законом. Административный истец просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 29 марта 2022 года № MFC-0558/2022-478297, №КУВД-001/2022-11318847, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве повторно рассмотреть заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, площадью 1400 кв. м., расположенном по адресу: адрес
В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, представитель истца просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в письменных возражениях, просили в иске отказать, указав, что административным истцом не представлена выписка из похозяйственной книги, предусмотренная п. 1 ст. 49 Закона о государственной регистрации недвижимости, а представленная административным истцом выписка из земельной шнуровой книги не является основанием для внесение сведений как о ранее учтённом объекте недвижимости.
Учитывая требования ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
Материалами дела установлено следующее.
ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 66 кв.м., расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер 77:07:0019001:1215.
22.03.2022 года фио обратилась в Управление Росреестра по адрес с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о земельном участке по адресу: адрес, общей площадью 1400 кв.м., как о ранее учтенном, на котором расположен жилой дом по адресу: адрес, ссылаясь на то, что земельный участок необходим для эксплуатации жилого дома, ранее был учтен, предоставлен в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса РФ, в подтверждение чему предоставил архивную выписку из земельной шнуровой книги.
Согласно указанной выписке, земельная шнуровая книга велась Кунцевской птицефабрикой адрес, в ней приведены основания на право пользования приусадебным участком по улице 4-я Мякининская д. 3, площадью 0,14 га – приказ № 157 от 17.09.1979.
Решением Управления Росреестра по адрес от 29.03.2022 года в осуществлении кадастрового учета было отказано на основании п. 1 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту – Закон о регистрации) – орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.
При этом Управление Росреестра по адрес в своем отказе также указывает, что представленная административным истцом выписка из земельной шнуровой книги не является основанием для внесения сведений как о ранее учтённом объекте недвижимости, обосновывая это ссылкой на письмо Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 №ОГ-Д23Д15765.
Применительно к данному спору это означает, что Управление Росреестра по адрес должно было доказать, что документы представленные административным истом не подтверждают, что земельный участок был предоставлен в соответствии с ранее действовавшим законодательством и что документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.
Между тем таких доказательств административным ответчиком не представлено, а выводы Управления Росреестра по адрес о том, что земельная шнуровая книга не может служить основанием для постановки земельного участка на кадастровый учёт, как ранее учтённого, не соответствуют нижеприведенным нормам материального права.
В части 4 статьи 1 Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" (действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации) определено, что граждане, имеющие на момент вступления в силу этого закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы.
Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (действовавшим до 25 февраля 2003 г.) предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3).
Ведение земельных шнуровых книг осуществлялось во исполнение Постановлений ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 27.05.1939 "О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания" и Постановления Совета Министров СССР N 730 от 12.07.1962 "Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельскохозяйственном производстве".
В соответствии с положениями статей 4, 14, 156, 158 Земельного кодекса адрес, введенного в действие Постановлением ВЦИК от 30.10.1922, действовавшего на момент возникших правоотношений, земля предоставлялась советским хозяйствам (совхозам) в постоянное пользование без заранее установленного срока.
Согласно статье 11 Земельного кодекса адрес, введенного в действие Законом адрес от 1.07.1970, такое землепользование признавалось бессрочным (постоянным).
Статьей 12 ЗК адрес 1970 года, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.
Отвод земельных участков должен был производиться на основании постановления Совета Министров адрес или Совета адрес, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и адрес. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна была указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливался Советом Министров адрес.
В статье 13 ЗК адрес 1970 года было указано, что исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов.
Статья 54 ЗК адрес 1970 года предусматривала, что земли, предоставленные совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, и организациям, состоят из земель основного (производственного) назначения и приусадебных земель.
Из земель, предоставленных в пользование совхозу или иному государственному сельскохозяйственному предприятию, организации и учреждению для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства выделяются и ограничиваются в натуре приусадебные земли, предназначенные для предоставления рабочим и служащим приусадебных земельных участков (статья 56 ЗК адрес).
В соответствии со статьей 64 ЗК адрес 1970 года совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения вправе были предоставлять приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов должно было производиться на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.
Таким образом, земельная шнуровая книга подтверждает факт предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
Кроме того, земельная шнуровая книга применительно к следующим нормам материального права может свидетельствовать о том, что такие земельные участки считаются ранее учтёнными.
Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ранее учтенными земельными участками являются в том числе земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.
При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения согласно части 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ могут быть внесены в ЕГРН на основании:
имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке;
представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления по запросу органа регистрации прав документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет земельного участка или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него.
Согласно части 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:
акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок
Пункт 2 устанавливает, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Таким образом, для включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте как о ранее учтенном необходимо отсутствие в реестре сведений об этом объекте; наличие документов, подтверждающих, что такой объект был ранее учтен и (или) документов, устанавливающих или подтверждающих право на него.
При этом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.
Кроме того, из позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы следует, что основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее 1 января 1991 г., являются выданные в тот период документы. Прежде всего это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.
Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не прияло во внимание названные нормы материального права при решении вопроса о возможности отнесения выписки земельной шнуровой книги к иным документам, подтверждающим право на земельный участок.
При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 29 марта 2022 года № MFC- 0558/2022–478297, №КУВД-001/2022-11318847 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о раннее учтенном объекте недвижимости
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, площадью 1400 кв. м., расположенном по адресу: адрес
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья фио
Решение в окончательной форме составлено 29 декабря 2022г.