РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее Фонд капитального ремонта) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что он является должником по исполнительному производству № 9121/23/64046-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного Волжским районным судом г. Саратова. Предметом исполнения по данному исполнительному производству является обязанность Фонда капитального ремонта обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома № 34 по ул. Московской г. Саратова (литер Б) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области». В срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ Фондом не исполнен.

В связи с этим 24 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее МОСП) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Между тем, у Фонда капитального ремонта отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда. Многоквартирный дом по адресу: <...>, литер Б включен в областную программу капитального ремонта имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области. Краткосрочными планами реализации областной программы с 2015 по 2023 годы капитальный ремонт в названном доме не предусмотрен.

Кроме того, Фонд капитального ремонта ссылается на то, что исполнительский сбор по своей юридической природе является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности). Поэтому, согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации, исполнительский сбор должен отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Фонд капитального ремонта просит освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 24 апреля 2023 года в рамках исполнительного производства № 9121/23/64046-ИП.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, полагая, что для этого не имеется предусмотренных законом оснований. Никаких мер для проведения капитального ремонта многоквартирного дома Фондом капитального ремонта не предпринимается.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона № 229-ФЗ), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Волжского районного суда г. Саратова от 23 января 2023 года на Фонд капитального ремонта возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома № 34 по ул. Московской г. Саратова (литер Б) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области».

10 марта 2023 года выдан исполнительный лист №ФС 032777500, на основании которого 13 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП было возбуждено исполнительное производство № 9121/23/64046-ИП. Пунктом данного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Фондом капитального ремонта 14 марта 2023 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 24 апреля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП вынесено постановление о взыскании с Фонда капитального ремонта исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Многоквартирный дом по адресу: <...>, литер «Б», включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области».

В соответствии с ч. 7 ст. 168 ЖК РФ, Законом Саратовской области от 25 декабря 2013 года № 240-ЗСО «О порядке утверждения краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока утверждается краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на основании сведений органов местного самоуправления.

Полагая требования Фонда капитального ремонта необоснованными, заинтересованное лицо ФИО2 ссылался на приобщенное в судебном заседании приложение к постановлению Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П, согласно которому в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, литер Б, работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, системы водоотведения, крыши, утепление фасада запланированы на 2022 год.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области были внесены изменения, в связи с чем в соответствии с приложением к постановлению Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П, в редакции постановления Правительства Саратовской области от 08 февраля 2023 года № 85-П, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, литер Б, работы по капитальному ремонту крыши запланированы на 2025 год, по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, системы водоотведения, крыши, утепление фасада запланированы на 2026 год, капитальный ремонт остальных объектов общего имущества на 2027-2028 годы.

Судом также установлено, что краткосрочными планами реализации областной программы с 2015 по 2023 годы капитальный ремонт в многоквартирном доме № 34 по ул. Московской (литер «Б») г. Саратов, не предусмотрен.

В целях исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 23 января 2023 года, а также решений судом по иным делам 10 апреля 2023 года Фондом капитального ремонта направлено обращение в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о рассмотрении возможности и включении соответствующих видов работ в многоквартирных домах в краткосрочные планы реализации областной программы капитального ремонта в целях организации мероприятий по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Фондом капитального ремонта предпринимались все зависящие от него меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями должника.

Принимая во внимание, что решением суда на административного истца возложена обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, литер Б, в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области», которым сроки проведения капитального ремонта общего имущества в данном доме установлены не ранее 2025 года, выполнение самих работ по капитальному ремонту возможно на основании государственных контрактов с подрядными организациями, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Фонд капитального ремонта предпринял зависящие от него меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями должника.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным решением обязанностей, в том числе обращался в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о рассмотрении возможности и включении соответствующих видов работ в многоквартирных домах в краткосрочные планы реализации областной программы капитального ремонта.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем имеются основания для освобождения Фонда капитального ремонта от уплаты исполнительского сбора и, как следствие, для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области удовлетворить.

Освободить Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 24 апреля 2023 года, вынесенному в рамках исполнительного производства № 9121/23/64046-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 05 июня 2023 года.

Судья Ю.В. Медная