...

№ 2-4304/2023

№ 70RS0004-01-2023-005345-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Глинской Я.В.,

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Томска и Томского района» к Делавер ГО о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

установил:

Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Томска и Томского района» (далее – ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района, Центр занятости) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице в размере 72144, 71 руб.

В обоснование заявленного требования указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района на портал «Работа в России» поступило электронное заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Приказом Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан безработным с назначением пособия по безработице в соответствии со ст. 30, 31, 33 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ» на период с ДД.ММ.ГГГГ на основании отсутствия сведений ПФР о трудовой деятельности застрахованного лица на портале «Работа в России» в размере 45117,80 руб. Приказами Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ изменен приказ ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением новых документов, разъяснения по вопросу выплаты пособия по безработице признанным безработными гражданам, относящимся к категории детей-сирот.

По поступившей ДД.ММ.ГГГГ в Центр занятости информации, ФИО2 на момент признания его безработным с ДД.ММ.ГГГГ выполнял работы в АО «...», что подтверждается справкой работодателя от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, Делавер О.Г. на момент присвоения ему статуса безработного выполнял работы по договору гражданско-правового характера и являлся занятым гражданином в силу ст. 2, п. 3 ст.3, ст. 31 Закона о занятости. Приказом Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ Делаверу Г.О. была прекращена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ и приказом от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета в качестве безработного по причине получение пособия обманным путем.

Поскольку ФИО2 не имел права на получение пособия по безработице, вследствие чего незаконно получил пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 72144,71 руб. ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района была направлена претензия Делаверу Г.О. с предложением оплатить задолженность, которая не была удовлетворена.

Представитель истца, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях по делу, суть которых сводится к тому, что, подавая электронное заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в Центр занятости, Делавер О.Г. подтвердил, что не относится к категории граждан, не имеющих право претендовать на статус безработного, в том числе выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера. Форма бланка соответствующего заявления утверждена приказом Минтруда России от 09.04.2020 № 192н. Подача ответчиком электронного заявления влечет за собой определенные материальные права, в частности, на получение права на выплату пособия по безработице. При заполнении формы заявления о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы и постановке на учет в качестве безработного посредством информационно-аналитической системы общероссийской базы вакансий «Работа в России» ответчик подтвердил отсутствие оплачиваемой работы и заработка на момент обращения в Центр занятости. Ответчик был правомерно признан безработным с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ с правом назначения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ и был уведомлен об этом. Исходя из законодательства о занятости населения, если гражданин относился к занятой категории населения в течение 10 дней со дня регистрации в целях подходящей работы, статус безработного ему не присваивается, пособие не выплачивается. Делавер О.Г. с момента заключения гражданско-правового договора не имел права на получение пособия по безработице и незаконно его получил за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 72144, 671 руб.

Ответчик, после объявленного перерыва в судебное заседание не явился, ранее участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что относится к категории детей-сирот, умысла на получение обманным путем пособия по безработице не имел. Подав ДД.ММ.ГГГГ заявление в Центр занятости и не имея никакого дохода, один раз вышел на подработку в АО «...» в цех по фасовке и упаковке мяса, отработав одну смену, получил в районе 2 тысяч рублей и больше никаких оплачиваемых услуг не оказывал, иных доходов, как и средств к существованию не имел. О том, что признан безработным узнал позже. О том, что с 28.08.2020 должен был уведомлять Центр занятости о полученной сумме не знал, как извещать Центр занятости об этом также нигде информации не было, с учетом того, что в период пандемии посещение Центра занятости не было предусмотрено, на сайте соответствующие разъяснения на такой случай отсутствовали, формы заявления о таком уведомлении также не было. После того, как был извещен о признании его безработным, фактов трудоустройства либо оказания разовых услуг не было. Полагал, что намеренного обманного получения пособия по безработице с его стороны не было.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в электронной форме через единый портал «Работа в России» подал заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы, указав, что трудовую деятельность не осуществлял, относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Заявлению присвоен №

Приказом Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан безработным с назначением пособия по безработице в соответствии со ст. 30, 31, 33 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ» на период с ДД.ММ.ГГГГ на основании отсутствия сведений ПФР о трудовой деятельности застрахованного лица на портале «Работа в России» в размере 45117,80 руб.

Приказами Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ изменен приказ ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением новых документов, разъяснения по вопросу выплаты пособия по безработице признанным безработными гражданам, относящимся к категории детей-сирот, с назначением пособия в размере 45117,80 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках межведомственного взаимодействия в Центр занятости поступила информация об осуществлении ФИО2 трудовой деятельности в ... года, в связи с чем, в пенсионном органе отражена информация за период с ДД.ММ.ГГГГ – о работе ФИО2 в ...

Из справки АО «...» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 не являлся и не является штатным сотрудником АО «...». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оказал разовую услугу по договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, получил в кассе предприятия 2000 руб. Больше никаких трудовых и гражданско-правовых отношений между ФИО2 и АО «...» не было.

Приказом Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ Делаверу Г.О. прекращена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с попыткой получения или получением пособия по безработице обманным путем.

Как следует из скриншота электронного заявления № (разделы «справка по статусам», «информация о смене статуса») в информационно-аналитической системе отражена следующая хронология:

- заявление принято ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

- ДД.ММ.ГГГГ назначено пособие в связи с признанием безработным, дата назначения пособия ДД.ММ.ГГГГ, размер пособия с ДД.ММ.ГГГГ - 52011,30 руб.,

- ДД.ММ.ГГГГ – перерегистрация, в связи с перерегистрацией размер пособия с ДД.ММ.ГГГГ - 46722, 90 руб.,

- ДД.ММ.ГГГГ – снят с учета.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта нарушения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» за период с ДД.ММ.ГГГГ Делаверу Г.О. начислено пособие по безработице в сумме 72144,71 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлена претензия о добровольном возврате финансовых средств в сумме 72144, 71 руб., как незаконно полученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ, которая оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценивая действия сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на момент постановки ответчика на учет в качестве безработного) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 данного закона; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Занятыми согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно подпункту «д» пункта 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы» (действующих на момент постановки ответчика на учет и утративших силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909), постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, в том числе в случае представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

В соответствии с подпунктами «а» и «д» пункта 20 указанных Правил снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»; попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила) (утратившие силу с 1 января 2023 года в связи с истечением срока действия), предусматривающие дистанционную форму обращения граждан в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 2 Временных правил предусмотрено, что заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу пункта 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 17 Временных правил центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

Пунктом 19 Временных правил предусмотрено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке. В случае отказа от возмещения денежных средств центр занятости населения оставляет за собой право взыскивать с граждан незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.

Обращаясь в суд с иском о взыскании с ответчика незаконно полученного пособия по безработице, истец ссылался в обоснование своих требований на то, чтоФИО2 не сообщил, что он в период после 28.08.2020 работал, получил соответствующее вознаграждение, о чем истца не уведомил и продолжал проходить перерегистрацию. Таким образом, истец заявил о недобросовестности ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу юридически значимым, с учетом исковых требований истца, возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление обстоятельства того, имела ли место со стороны ответчика недобросовестность в получении пособия по безработице.

Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании пособия по безработице презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении пособия по безработице возлагается на истца. Вместе с тем, истцом доказательств того, чтоответчик действовал недобросовестно, с целью получения пособия по безработице обманным путем, в материалы дела не представлено.

Согласно представленной на судебной запрос информации АО «...» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оказал обществу разовые услуги по фасовке и упаковке мяса по договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, вознаграждение определено в размере 2299 руб., в том числе 298, 87 руб. НДФЛ, оплата произведена на основании акта оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ

Из полученных судом сведений из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за период с ... гг. сведения о выплатах и иных вознаграждениях в пользу ФИО2 отсутствуют, за период ДД.ММ.ГГГГ – 14.09.2020 сумма выплат составила 2299 руб., за период с ... г. сведения о выплатах и иных вознаграждениях в пользу ФИО2 отсутствуют.

Анализируя позиции сторон, суд исходит из того, что правам и обязанностям одной стороны корреспондируют права и обязанности другой стороны.

Истцом не представлено доказательств, что, направляя ДД.ММ.ГГГГ заявление о постановке на учет в качестве безработного, ФИО2 подпадал под категорию занятых граждан, понятие которых определялось статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и данная информация была им скрыта.

Из вышеприведенной хронологии рассмотрения заявления ФИО2, зафиксированной в информационно-аналитической системе электронного заявления № следует, что информация о назначении ФИО2 пособия по безработице размещена в электронной базе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает позицию ответчика, что на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ он относился к категории безработных, а на момент оказания разовой услуги ДД.ММ.ГГГГ и получения вознаграждения у него не было информации признан ли он безработным и о назначении пособия.

С учетом приведенных выше требований закона о занятости населения в совокупности с общими положениями гражданского законодательства о взыскании неосновательного обогащения, суд считает недоказанным факт наличия в действиях ответчиканедобросовестности и злоупотребления, направленных на неосновательное обогащение. Напротив, из материалов дела не следует, что ответчик при постановке на учет в качестве безработного предупреждался о необходимости уведомления центра занятости о трудоустройстве и об ответственности за не предоставление данных сведений. Электронная форма заявления в центр занятости населения о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы не содержит информацию о предоставлении гражданином сведений о том, что он осуществляет какую-либо оплачиваемую деятельность.

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и Временными правилами не определен порядок действий получателя пособия по безработице, форма, вид и способ уведомления органа службы занятости об осуществлении им трудовой деятельности, в то время как проверка предоставляемых сведений, возложена на орган занятости населения.

При этом как указала представитель истца в судебном заседании какой-либо формы уведомления о факте получения вознаграждения после подачи заявителем документов о регистрации в качестве безработного не имелось, возможность личного посещения Делавером Г.О. Центра занятости отсутствовала. Полагала, что единственным способом такого уведомления могло быть сообщение им назначенному за рассмотрение заявления ответственному лицу по телефону информации о получении такого вознаграждения. При этом суду не представлено доказательств, что ФИО2 располагал информацией о таком способе информирования Центра занятости, а также о данных лица, которому поручено рассмотрение его заявления.

Также судом учитывается и тот факт, что ФИО2 относится к лицам, из числе детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть к категории социально незащищенных граждан, полученная им сумма при отсутствии иного дохода и возможности его получения (что подтверждено в судебном заседании ответчиком и не опровергнуто истцом) являлась средством к существованию, значительно меньше минимального размера заработной платы

С учетом изложенного, оснований для взыскания спорных денежных средств с ответчикаФИО2 в пользу ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК, суд

решил:

Исковые требования областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Томска и Томского района» к Делавер ГО о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста судебного решения.

Судья: (подпись) Я.В. Глинская

...

...