Решение по делу № 2А-1373/2022 от 20.12.2022 - о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

Дело № 2а-1373/2022 мотивированное решение

изготовлено 20.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.

при секретаре Рахимовой Р.Р.,

с участием:

представителя административного ответчика МО МВД России «Кандалакшский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное дело по административному иску ФИО2 к МО МВД России «Кандалакшский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к МО МВД России «Кандалакшский», Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, мотивируя свои требования следующим. В период времени с даты взятия под стражу до вынесения приговора, а именно с <дата> по <дата> содержался в ИВС г Кандалакша, в условиях, унижающих человеческое достоинство. В камерах ИВС находилось большее количество людей, чем позволяли нормы санитарной площади, отсутствовала возможность передвигаться из-за отсутствия места, так как были сплошные нары, отсутствовали оконные проемы, в связи с чем не было естественного освещения, имелись осветительные приборы малой мощности, которые были включены круглосуточно, в камере не было санитарного узла, имелось только ведро для справления естественных нужд, в двери смотровое окно для надзора было расположено таким образом, что в обзор попадало место, где находилось ведро, что исключало для него возможность справлять нужду когда дежурили женщины. В камерах отсутствовали емкости для гигиенических целей, стирки одежды, не было вытяжной вентиляции, в связи с чем стоял зловонный запах. В камерах отсутствовал уборочный инвентарь, бочки с питьевой водой, не было холодной и горячей воды, умывальников и раковин. Также отсутствовали шкафы для продуктов питания и индивидуальных вещей, вешалки для верхней одежды, радиоприемники и динамики для вещания государственных программ, столы для приема пищи, скамейки, не выдавались постельные принадлежности, матрацы, подушки, одеяла, постельное белье. Неоднократно выявлялись паразитирующие насекомые. Отсутствовала возможность помывки из-за отключения воды или засоров канализации. Также отсутствовала комната краткосрочных свиданий, прогулочный дворик. Допускалось совместное проживание лиц, впервые привлекавшихся к уголовной ответственности, и лиц, ранее отбывавших наказание, в том числе с различными серьезными заболеваниями, что вызывало опасение за сохранность жизни и здоровья. Все время, проведенное в ИВС, испытывал чувство брезгливости, стыда, напряженности. Условия содержания унижали и оскорбляли его как человека, вызывали негодование, что вызывало в свою очередь конфликты с персоналом ИВС и отвлекало от защиты интересов в уголовном производстве, принесли ему значительные нравственные страдания. Просит восстановить срок на подачу иска, указав, что о том, что только сейчас распространена информация о наличии прецедентов, касаемых нарушений условий содержания под стражей в ИВС.

На основании изложенного просит признать нарушение условий содержания в ИВС МО МВД России «Кандалакшский», взыскать в его пользу сумму компенсации в размере <данные изъяты> руб.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление МВД РФ по Мурманской области, МВД России.

ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, путем личного получения судебной повестки, поскольку после подачи административного иска в суд освобожден <дата> из мест лишения свободы по отбытии срока наказания, и проживает по адресу: <адрес>. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель МО МВД России «Кандалакшский» ФИО1 принимала участие в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Отметила, что имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о нахождении административного истца в ИВС. Длительное не обращение истца в установленном законом порядке за защитой своего нарушенного права привело к истечению срока хранения номенклатурных дел и регистрационных журналов ИВС и их уничтожению. Также данный факт указывает на отсутствие заинтересованности истца в своевременной защите своих прав. Незначительность переживаний истца выражается в обращении с иском в суд через <данные изъяты> лет после событий, изложенных в нем. Обратила внимание, что в настоящее время в МО МВД «Кандалакшский» никаких данных о содержании истца в ИВС в заявленный им период не имеется, соответствующие документы уничтожены за истечением срока их хранения, сведения о том, что условия содержания в ИВС в указанное время не отвечали действующим на тот момент установленным требованиям и повлекли нарушение личных неимущественных прав истца, отсутствуют.

Представители Управления МВД России по Мурманской области, МВД Российской Федерации не принимали участие в судебном заседании, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В отзыве указали, что административный иск не подлежит удовлетворению как в связи со значительным пропуском административным истцом процессуального срока на подачу иска, так и непредоставлением им каких-либо доказательств в обоснование требований о ненадлежащих условиях содержания в ИВС. Отметили, что доводы ФИО2 о том, что условия содержания повлекли нарушение его прав, ничем не подтверждаются и носят предположительный характер. Таким образом, отсутствует факт причинения истцу вреда, и, соответственно причинно-следственная связь между вредом и противоправными действиями причинителя вреда.

Представители Управления Федерального казначейства по Мурманской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили возражения на административный иск, в котором просили отказать в его удовлетворении, отметив, что Минфин России не является надлежащим административным ответчиком. Одновременно отметили пропуск административным истцом срока на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, полагает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на обращение в суд, суд полагает его подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (п.12).

Отказ в удовлетворении административного иска только по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, может фактически повлечь отказ в защите нарушенного права без проверки законности оспариваемого бездействия.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В силу ч. 7 ст.219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Как следует из материалов дела, ФИО2 находился периодически в ИВС в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, затем отбывал наказание в период с <дата> по <дата>, далее с <дата> по <дата>. В последующем осужден <дата> по ч. 2 ст. 228, ч.3 ст. 68 УК РФ к лишению свободы на срок <данные изъяты>, с зачетом с <дата> до вступления приговора в законную силу, освобожден <дата>. Таким образом, по состоянию на <дата> ФИО2 находился под стражей, далее отбывал наказание в местах лишения свободы до <дата>.

Принимая во внимание факт нахождения ФИО2 в условиях изоляции от общества и отсутствия возможности своевременно получать информацию, в том числе знакомиться с нормативно-правовыми актами, учитывая длительность пребывания в местах лишения свободы, незначительные временные промежутки нахождения на свободе, суд полагает возможным в порядке, предусмотренном ч. 6 ст.219 КАС РФ, признать причины пропуска срока уважительными и восстановить административному истцу указанный срок.

В силу положений статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) и части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина согласно статье 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В силу статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также подозреваемые и обвиняемые, переведённые из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, для выполнения следственных действий, судебного производства за пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного производства но не более чем на срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца. Основанием для такого перевода является постановление следователя или лица, производящего дознание, либо решение суда.

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ. К ним относятся, в том числе, право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (пункт 9); право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 11).

На основании положений ст. 17.1. Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ (введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Положениями статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Порядок деятельности изоляторов временного содержания органов внутренних дел в целях обеспечения режима содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений установлен Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждёнными Приказом МВД России 26.01.1996 № 41, действовавшими в спорный период 2005, 2006 года.

Согласно п. 3.1. Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом (при наличии соответствующих условий); постельными принадлежностями, постельным бельем; столовой посудой на время приема пищи. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания в ИВС. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них подозреваемых и обвиняемых выдаются: мыло (туалетное и хозяйственное), стиральный порошок; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино); газеты; предметы для уборки камеры.

Согласно п. 3.2 Правил внутреннего распорядка камеры ИВС оборудуются: столом, санитарным узлом, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, радиодинамиком, урной для мусора. Ежедневно по потребности в камеры выдается кипяченая вода для питья. Не реже одного раза в неделю подозреваемому и обвиняемому предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

На основании п. 6.1. Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые в том числе имеют право на свидание с родственниками и иными лицами; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. В соответствии п. 6.26 Правил для проведения свиданий в ИВС оборудуется специальная комната. Подозреваемые и обвиняемые в комнату для свиданий выводятся по одному.

В соответствии с п. 6.40, 6.41, 6.43, 6.44, 6.45 Правил внутреннего распорядка подозреваемым и обвиняемым предоставляется прогулка. На прогулку не выводятся больные, которым прогулка не рекомендована врачом или фельдшером. Вывод на прогулку подозреваемых и обвиняемых осуществляется в дневное время по графику, составленному начальником ИВС, исключающему нарушения правил изоляции различных категорий подозреваемых и обвиняемых. Для проведения прогулок на охраняемой территории ИВС оборудуется специальный прогулочный двор (дворы), количество которых определяется с учетом необходимости обеспечить прогулкой в течение светового дня всех содержащихся в ИВС.

Таким образом, учитывая вышеуказанные правовые нормы, за подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в ИВС, в спорный период <данные изъяты> года было закреплено право на ежедневные прогулки не менее одного часа, которые должны проводиться на территории специального прогулочного двора, камера ИВС должна была быть оборудована столом, санитарным узлом, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, радиодинамиком, урной для мусора подозреваемым и обвиняемым должна была быть предоставлена не реже одного раза в неделю возможность помывки в душе. Подозреваемым и обвиняемым должно было быть предоставлено индивидуальное спальное место, постельные и столовые принадлежности, выдаваться предметы для уборки камеры, все камеры должны были быть обеспечены средствами радиовещания, вентиляционным оборудованием.

В судебном заседании установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что в спорный период в <данные изъяты> году в Кандалакшском ГОВД Мурманской области (правопреемником является МО МВД России «Кандалакшский») имелось структурное подразделение – изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее по тексту – ИВС).

Приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области от <дата> <номер> в соответствии с требованиями приказа МВД России от <дата> <номер> «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» утверждено Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кандалакшский».

В силу пункта 2 Положения, МО МВД России «Кандалакшский» является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, на которое распространяется действие настоящего Положения.

Согласно подпункту 21 пункта 10, подпункта 4 пункта 11 Положения, МО МВД России «Кандалакшский» обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключённых под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в целях реализации указанных полномочий осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за МО МВД России «Кандалакшский».

Положением об изоляторе временного содержания МО МВД России «Кандалакшский», являющимся приложением к приказу МО МВД России «Кандалакшский» от <дата> <номер>, установлено, что изолятор временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кандалакшский» является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в режиме изоляции и раздельного размещения, осуществление надзора за ними с целью исключения возможности скрыться от следствия и суда, сокрыть вещественные доказательства, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или продолжать заниматься преступной деятельностью. К задачам ИВС относится, в том числе, обеспечение проведения процессуальных действий с участием подозреваемых и обвиняемых в ИВС, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий за пределами ИВС.

При таких обстоятельствах, ИВС МО МВД России «Кандалакшский» является структурным подразделением МО МВД России «Кандалакшский», финансирование которого осуществляется за счёт средств федерального бюджета по смете МВД России, при этом УМВД России по Мурманской области, как территориальный орган МВД РФ, является получателем бюджетных средств от их главного распорядителя - МВД России.

Министерство внутренних дел РФ и МО МВД России «Кандалакшский», как территориальный орган внутренних дел, несут обязанность по организации и обеспечению, в том числе в части финансирования, надлежащих условий содержания лиц, находящихся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых, в ИВС МО МВД России «Кандалакшский».

В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1).

По смыслу п. 1 ст. 125 и ст. 1071 ГК РФ, подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) должностных лиц МВД России за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам МВД России как главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно информации мирового судьи судебного участка Терского района Кандалакшского судебного района материалы уголовного дела в отношении ФИО2 по обвинению по ч.ч. 1, 2 ст. 161 УК РФ, ч. 1 ст. 116 УК РФ уничтожены за истечением срока хранения, оригинал судебного решения передан в муниципальный архив администрации Терского района.

Согласно сведениям о судимостях, в указанный административным истцом срок, ФИО2, <дата> г.р., был осужден <дата> Терским районным судом Мурманской области по ч. 2 ст. 116 УК РФ, ч. 1 ст. 161 УК РФ, п. «г» ч. 2 ст. 161, ч. 3 ст. 69 УК РФ к лишению свободы на 3 года 6 месяцев, в силу ст. 73 УК РФ осуждение условное с испытательным сроком 3 года.

В административном иске ФИО2 указал, что с <дата> (когда был взят под стражу) и до <дата> (дата приговора), т.е. в течение предварительного следствия и судебного разбирательства, содержался в ИВС МО МВД России «Кандалакшский» в условиях, унижающих человеческое достоинство.

Согласно информации МО МВД России «Кандалакшский» в настоящее время отдел не имеет никаких данных о содержании административного истца в ИВС в заявленный им период. Соответствующие документы уничтожены за истечением срока их хранения. Представить сведения об условиях и периодах содержания ФИО2 в ИВС в <данные изъяты> году, о наличии либо отсутствии в помещениях ИВС окон, туалета, вентиляции и вытяжки, прогулочного двора, комнаты для свиданий, умывальника, стола, кроватей, постельного белья, наличии медицинского обслуживания, полноценного питания, соблюдения санитарных правил, соблюдения санитарной площади на одного человека с указанием количества людей, содержащихся в 1 камере и ее метраж, не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения номенклатурных дел и регистрационных журналов ИВС.

Срок хранения документов, образующихся в результате служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с Перечнем документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 30.06.2012 № 655, составляет от 1 года до 10 лет, в том числе: Книга учета лиц, содержащихся в ИВС, Журнал вызова арестованных на допросы, санитарные журналы ИВС, медицинские журналы ИВС – 10 лет (п.п. 322, 325, 345, 346, 349); документы о техническом состоянии ИВС: планы ремонтных работ и отчеты об их исполнении, документы об обследовании зданий и сооружений на определение видов ремонтных работ, договоры на проведение капитального ремонта и акты выполненных работ – 5 лет (п. 748, 750, 753). В редакции действовавшего в оспариваемый период приказа МВД России от 19.11.1996 № 615 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений и предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 12.05.2006 № 340), срок хранения книг учета, журналов составлял 3 года, согласно приказу МВД РФ от 12.05.2006 № 340- 9-10 лет.

Из представленного акта об уничтожении журналов ГДиР МО МВД России «Кандалакшский», утвержденного <дата> следует, что в соответствии с приказом МВД 655-2012 года «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности ОВД РФ, с указанием сроков хранения» отобраны к уничтожению дела, в том числе: книга учета лиц, доставленных в МВД, журнал первичного осмотра, журнал учета задержанных в ИВС <номер>, книга учета лиц, доставленных в ИВС <номер>, журнал учета санобработки задержанных <номер>, журнал первичного осмотра и опроса лиц, поступающих для содержания в ИВС <номер>, журнал оказания медицинской помощи<номер>, журнал оказания медицинской помощи <номер>, журнал административно-задержанных <номер>, журнал учета задержанных лиц <номер>, журнал контрольного осмотра камер <номер>, журнал учета осужденных в ИВС <номер>, журнал учета лиц, содержащихся в ИВС <номер>, <номер>, после утверждения акта перечисленные дела полностью уничтожены путем сожжения.

Согласно информации ФКУ ИК-23 УФСИН России по <адрес>, ФИО2 прибыл в распоряжение учреждения <дата>, личное дело начато <дата>, материалами личного дела за <данные изъяты> год не располагают.

Суд при этом учитывает, что в соответствии с приказом <номер> от <дата> «Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности ФСИН, органов, учреждений и предприятий УИС РФ, с указанием сроков хранения», личные дела осужденных уничтожаются по истечении <данные изъяты> лет после освобождения.

Согласно информации прокуратуры г. Кандалакша от <дата>, срок хранения переписки по вопросам соблюдения прав и законных интересов лиц, содержащихся в следственных изоляторах, в том числе на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение установлен <данные изъяты> лет, в связи с чем представить информацию по обращениям ФИО2 на условия содержания в ИВС, надзорные производства по проверкам ИВС не представляется возможным.

По информации УФСИН России по Мурманской области, согласно учетной алфавитной карточки, материалам личного дела <номер>, хранящихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, ФИО2 арестован <дата>, поступил в следственный изолятор <дата>. осужден Терским районным судом Мурманской области <дата> по статьям 116 ч. 2, 162 ч.1, 161 ч.2 п. «г», 69 ч. 3 УК РФ на срок <данные изъяты> лишения свободы. На основании ст. 73 УК РФ наказание считать условным с испытательным сроком <данные изъяты>, освобожден из под стражи в зале суда. Поступившие от органов прокуратуры, следствия, дознания либо суда требования (постановления) о доставке подозреваемых, обвиняемых, и осужденных в изоляторы временного содержания, судебные заседания приобщаются к материалам их личных дел. К личному делу ФИО2 приобщено 4 требования (постановления):

-постановление следователя СО при Терском РОВД от <дата> о переводе в ИВС Кандалакшского ГОВД <дата> в рамках уголовного дела <номер>,

-требование следователя СО при Терском ОВД о переводе в Терский РОВД <дата> в рамках уголовного дела <номер>,

-постановление следователя СО при Терском РОВД от <дата> о переводе в ИВС Кандалакшского ГОВД <дата> в рамках уголовного дела <номер>,

- требование Терского районного суда Мурманской области от <дата> о переводе в Терский районный суд через изолятор временного содержания Кандалакшского ГОВД <дата> в рамках уголовного дела <номер>.

Суточные ведомости, в которых отражаются сведения о времени убытия и возвращения в следственный изолятор, за <данные изъяты> год уничтожены в связи с истечением срока хранения (<данные изъяты>), копия акта от <дата> приложена.

Таким образом, указанные документы опровергают позицию административного истца о том, что в течение всего периода с <дата> до <дата> он содержался в ИВС МО МВД России «Кандалакшский».

С учетом вышеуказанных первичных документов, свидетельствующих о датах конвоирования ФИО2 из СИЗО 51/2 г. Апатиты в ИВС МО МВД «Кандалакшский», суд полагает возможным признать, что рамках уголовного дела <номер> (<номер>) ФИО2 находился в ИВС с <дата>, т.е. даты ареста, и до <дата> (с учетом поступления в СИЗО 50/2 <дата>), при доставке на следственные действия – <дата> и <дата>, и при доставке в судебное заседание – <дата>, и <дата> был освобожден в зале суда, итого <данные изъяты> дней.

Иных документов, подтверждающих даты и периоды нахождения ФИО2 в ИВС г. Кандалакши суду не представлено. Суточные ведомости, соответствующие журналы ИВС МО МВД России «Кандалакшский», фиксирующие даты нахождения в ИВС, уничтожены по истечении сроков хранения.

Таким образом, представленными УФСИН России по Мурманской области материалами из уголовного дела, - требованиями (постановлениями) о доставке подозреваемых в ИВС, судебные заседания, - объективно подтверждено, что за рассматриваемый период ФИО2 мог содержаться в ИВС г. Кандалакши <данные изъяты> дней, факт <данные изъяты>-дневного нахождения истца в ИВС в заявленный в административном иске период суд полагает установленным.

Оценивая доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ИВС, суд учитывает следующее.

Судом установлено, что решением Кандалакшского городского суда Мурманской области от <дата> по делу <номер> удовлетворены исковые требования прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по городу Кандалакша с подведомственной территорией, УВД по Мурманской области, МВД Российской Федерации. МВД РФ и УВД по Мурманской области обязаны обеспечить финансирование ОВД по г. Кандалакша с подведомственной территорией в объеме, необходимом для создания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС Кандалакшского ГОВД бытовых условий, отвечающим требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения указанного дела судом установлено, что прокуратурой г. Кандалакша в <данные изъяты> году была проведена проверка исполнения Кандалакшским ГОВД Правил внутреннего распорядка ИВС и установлено, что лица, содержащиеся в ИВС, не обеспечиваются для индивидуального пользования индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, постельным бельём, полотенцем. Камеры ИВС не оборудованы индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейками по лимиту мест в камерах, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых правил приватности, полкой для туалетных принадлежностей, радиоприемником; кнопкой для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения, приточной и/или вытяжной вентиляцией, тазами для гигиенических целей, стирки одежды. В душевой комнате ИВС отсутствует горячее водоснабжение.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что в связи с вышеуказанными нарушениями прав подозреваемых и обвиняемых прокурором г. Кандалакша <дата> в адрес начальника ОВД г. Кандалакша вносилось представление об их устранении, однако на момент постановления решения – <дата> условия содержания лиц в ИВС не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Ввиду установления судом фактов нарушений содержания лиц в ИВС Кандалакшского ГОВД судом постановлено вышеприведенное решение, которым на ОВД по г. Кандалакша с подведомственной территорией возложены обязанности в срок до <дата>:

- обеспечить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС Кандалакшского ГОВД, для индивидуального пользования индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями, наволочкой), полотенцем;

- оборудовать камеры ИВС Кандалакшского ГОВД индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейками о лимиту мест в камерах, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, кнопкой для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах, где содержаться женщины с детьми, тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- обеспечить бесперебойное снабжение горячей водой душевой комнаты ИВС Кандалакшского ГОВД.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу <дата>.

Кроме того, прокурор города Кандалакша в <данные изъяты> обращался в суд с иском в интересах прав неопределённого круга лиц к ОВД по Кандалакшскому району, Управлению внутренних дел Мурманской области о возложении обязанности на УВД Мурманской области в срок до <дата> обеспечить финансирование ОВД по Кандалакшскому району в объеме, необходимом для создания условий лицам, содержащимся в ИВС права на ежедневную прогулку, обязании ОВД по Кандалакшскому району в срок до <дата> обеспечить условия для реализации лицами, содержащимися в ИВС, права на ежедневную прогулку.

Определением Кандалакшского городского суда от <дата> по гражданскому делу <номер> был принят отказ прокурора от иска и производство по делу прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора, поскольку представители ответчика представили приказ по ОВД по Кандалакшскому району от <дата> <номер> о внесении дополнений в распорядок дня лиц, содержащихся в ИВС ОВД по Кандалакшскому району с учетом ежедневных прогулок в утренние часы, журнал регистрации прогулок лиц, содержащихся в ИВС.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, материалами дела подтверждаются пояснения административного истца в части отсутствия в спорный период в камерах ИВС индивидуальных спальных мест, постельных принадлежностей и постельного белья, полотенец, приточной и/или вытяжной вентиляции, стола и скамеек, шкафов для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санузла с соблюдением необходимых требований приватности, полки для туалетных принадлежностей, кнопки для вызова дежурного, радиодинамиков, светильников дневного и ночного освещения закрытого типа, тазов для гигиенических целей, также не было обеспечено бесперебойное снабжение горячей водой душевой комнаты ИВС, а также подтверждается отсутствие прогулочного двора.

При этом доводы административного истца об отсутствии комнаты для свиданий, перенаселенности камер, совместного размещения лиц, впервые привлекавшихся к ответственности и ранее отбывавших наказание, не нашли своего подтверждения, доказательства этому административным истцом в материалы дела не представлено, в ходе судебного разбирательства достоверно не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства, проанализировав положения Федерального закона от 15.07.2005 № 103-ФЗ, Правила внутреннего распорядка, суд приходит к выводу, что содержание ФИО2 под стражей в ИВС МО МВД России «Кандалакшский» не в полной мере отвечало установленным требованием.

С учетом характера нарушения, выразившегося в несоблюдении установленных требований к бытовым условиям в камерах ИВС, отсутствию прогулочного двора, в кратковременный период его пребывания в ИВС, в том числе поскольку он не находился там круглосуточно, а принимал участие в следственных действиях, с учетом продолжительности допущенного нарушения (<данные изъяты>), в отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, данные нарушения не свидетельствуют о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания, которые могли бы причинить ему нравственные и физические страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований ФИО2 отсутствуют.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИВС МО МВД России «Кандалакшский» административному истцу ФИО2 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.180, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ИВС МО МВД России «Кандалакшский», МО МВД России «Кандалакшский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере <данные изъяты> руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова