Судья Щербаков А.В. Дело № 33а-1906/2023

УИД 57RS0022-01-2022-003609-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

судей Сивашовой А.В., Дятлова М.В.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-153/2023 по административному исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области на решение Заводского районного суда города Орла от

20 апреля 2023 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи областного суда Сивашовой А.В., выслушав объяснения представителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения заместителя прокурора Колпнянского района Орловской области

Скукиной О.И., представителя КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО2, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Колпнянского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик»), Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – Департамент) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что прокуратурой Колпнянского района Орловской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Колпнянскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Колпнянского района Орловской области.

В результате проверки было установлено, что автомобильная дорога «Колпна-Моховое-граница Курской области» (с 0 км + 070м по 15км + 700м) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Орловской области.

На участках данной дороги было выявлено, что покрытие проезжей части с 5 км по 10 км имеет дефекты в виде выбоин и занижения обочины на всем ее протяжении, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной скоростью, а также вызывает необходимость изменять траекторию движения и превышать предельно допустимые нормы, что не соответствует требованиям ГОСТ Р ГОСТ Р 50597-2017 и создает угрозу жизни и безопасности здоровья граждан.

Кроме того, в ходе проверки по факту обращения ФИО3 по вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна по улице Интернациональная на 1 километре вышеуказанной дороги «Колпна-Моховое-граница Курской области» (с 0 + 070 по 15 + 700) установлено, что вследствие дефекта дорожного полотна происходит скапливание воды, которая в дальнейшем попадает на территории домовладений, расположенных вдоль автодороги.

По факту ненадлежащего состояния улично-дорожной сети прокуратурой Колпнянского района Орловской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений в адрес руководителя КУ ОО «Орлегосозаказчик», однако действенных мер по их устранению принято не было.

Административный истец полагал, что бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения, в ненадлежащем содержании дороги нарушает права и законные интересы участников дорожного движения и жителей населенного пункта, создает для них угрозу жизни и здоровью.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения административных исковых требований, окончательно прокурор просил суд обязать Департамент в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» для приведения участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи дома <адрес> по улице Интернациональная пгт. Колпна), с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по

15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение четырех месяцев со дня выделения Департаментом денежных средств на указанные цели организовать работы по приведению участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области

«Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по

1 км + 300 м (вблизи дома <адрес> по улице Интернациональная пгт. Колпна),

с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по 15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решением Заводского районного суда города Орла от

20 апреля 2023 года административный иск удовлетворен частично. На Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» для приведения участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи дома <адрес> по улице Интернациональная пгт. Колпна), с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по

15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Этим же решением на казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели организовать работы по приведению участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи дома <адрес> по улице Интернациональная пгт. Колпна), с 5 км (поворот на

д. Трудолюбовка) по 15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В апелляционной жалобе представителем Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения требований к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части.

Указывает на то, что Департаментом доведены до

КУ ОО «Орелгосзакзчик» выделенные объемы финансирования на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, правом произвольного распоряжения финансовыми средствами Департамент не наделен, в этой связи, незаконного бездействия со стороны Департамента не имеется.

Приводит довод о том, что судом не принято во внимание постановление Правительства Орловской области от 21 февраля 2022 года №72, согласно которому на ремонт участка с 0+70 по 1+725 автодороги «Колпна-Моховое – граница Курской области» КУ ОО «Орелгосзаказчик» уже предусмотрено распределение денежных средств, срок исполнения мероприятий по данному участку еще не истек.

Выражает несогласие с выводом суда о необходимости устранения выявленных недостатков именно в рамках проведения ремонта или капитального ремонта дороги, на которые требуется выделение дополнительных денежных средств. Кроме того, по мнению подателя жалобы, необоснованным является и факт возложения обязанности по финансированию и ремонта всей дороги с 5 км по 15 км+700, поскольку недостатки выявлены лишь на отдельных участках.

Считает, что решение суда первой инстанции является неисполнимым в части установленного срока, предоставленного для выделения финансирования, выполнения работ, поскольку согласно проекту по реконструкции, продолжительность работ составляет 15,1 месяц, без учета периода, предусмотренного на финансирование указанных работ.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Колпнянского района Орловской области просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала. Заместитель прокурора Колпнянского района Орловской области Скукина О.И., представителя КУ ОО «Орелгосзаказчик»

ФИО2 полагали вынесенное решение законным и обоснованным.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15, часть 1 статьи 33 Федерального закона от

8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года

№ 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие Национальный Стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования стандарта являются обязательными в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога «Колпна-Моховое-граница Курской области» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения.

7 сентября 2022 года прокуратурой Колпнянского района Орловской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Колпянскому району была проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе данной проверки было установлено, что автомобильная дорога «Колпна-Моховое-граница Курской области» (с 0 + 070 по 15 + 700) не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно, выявлено занижение обочины, повреждение покрытия проезжей части в виде ям, выбоин.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от

7 сентября 2022 года с фототаблицей к нему.

Материалами дела также подтверждено, что, ранее, 15 ноября 2021 года в адрес начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» прокуратурой Колпнянского района Орловской области вносилось представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, из которого следует, что на отрезке дороги «Колпна-Моховое-граница Курской области» с км. 1+200 – по км. 1+300 асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет повреждения (выбоины, сколы, трещины), а также на указанном участке расположение уклона профиля дороги приводит к постоянному скапливанию воды, тем самым, разрушается дорожное покрытие и наносится ущерб собственникам близлежащих домов.

23 декабря 2021 года врио начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес прокурора Колпнянского района Орловской области дан ответ, согласно которому работы по поддержанию транспортно-эксплуатационного состояния вышеуказанной автомобильной дороги проводятся и будут продолжены в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на содержание автодорог Колпнянского района на 2021 год.

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 07 февраля 2003 года №22 на КУ ОО «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Орловской области от 20 декабря 2022 года №805, принятым в ходе рассмотрения настоящего дела, утверждена межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2023 год, среди мероприятий которой предусмотрена реконструкция дороги общего пользования регионального значения Колпна - Моховое - граница Курской области (км 0 + 070 - км 15 + 700). Программой для реализации указанной цели запланировано и выделены в 2023 году денежные средства на проектно-изыскательские работы и экспертизу.

Как пояснили административные ответчик в суде апелляционной инстанции, в настоящее время проектно-сметная документация для капитального ремонта спорной автодороги подготовлена.

Согласно пунктам 12, 13 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области, что относится к предмету деятельности казенного учреждения, осуществляются за счет средств областного бюджета (пункты 12, 13 Устава).

Пунктом 22 Устава предусмотрено, что казенное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с бюджетной сметой, которая утверждается Учредителем, и устанавливает лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Согласно подпункту 1 пункта 27, подпункту 2 пункта 28 Устава, казенное учреждение имеет право заключать и оплачивать государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, от имени Орловской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено действующим законодательством, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Казенное учреждение обязано расходовать средства областного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметой.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установив, что автомобильная дорога «Колпна-Моховое-граница Курской области» (с 0 км+070 м по 15 км+700м), являющаяся автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, закрепленная на праве оперативного управления за КУ ОО «Орелгосзаказчик», не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в области безопасности дорожного движения, суд пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии КУ ОО «Орелгосзаказчик», связанного с содержанием указанной дороги.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения права граждан на безопасность в области дорожного движения, суд правильно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложил на КУ ОО «Орелгосзакзчик» обязанность организовать работы по приведению участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи д. <адрес> по ул. Интернациональная пгт. Колпна), с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по 15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Возложив на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанность организовать работы по приведению участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений законодательства.

На основании пп. «в» п. 22, 25, 26 (раздел 2) Положения о Департаменте дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 14 мая 2021 года № 271 (далее - Положение), Департамент реализует на территории Орловской области единую государственную политику и осуществляет управление в строительстве, транспорте и дорожном хозяйстве, а также осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разрабатывает государственные программы Орловской области в подведомственных сферах деятельности, в пределах своих полномочий обеспечивает их реализацию; формирует предложения по финансированию подведомственной сферы деятельности при подготовке областного бюджета на очередной финансовый год

Согласно пункту 15 раздела 4 Положения Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных унитарных предприятий Орловской области и государственных учреждений Орловской области в подведомственной сфере деятельности, в том числе: формирует государственное задание и дает поручения подведомственным государственным унитарным предприятиям Орловской области и государственным учреждениям Орловской области в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами.

В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от

27 января 2015 года №41, формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и Департаментом финансов Орловской области.

Департамент дорожного хозяйства осуществляет распределение предельных расчетных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Из письма казенного учреждения своему учредителю от

04 июля 2023 года о необходимости выделения дополнительного финансирования для приведения спорной автодороги в нормативное состояние следует недостаточность денежных средств у КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Исходя из вышеизложенного, с учетом положений статьи 123.22 ГК РФ, статьи 6 БК РФ вопреки доводам апелляционной жалобы обязанность по обеспечению финансирования в рамках реализации дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения лежит на Департаменте дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В этой связи, установив, что Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области наделен полномочиями по выделению и распределению денежных средств в сфере дорожной деятельности, принимая во внимание, что в силу статьей 16, 187 КАС РФ решение суда должно быть исполнимым, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Департамент обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что срок, установленный судом для исполнения судебного акта и устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор, не является разумным.

При этом, судебная коллегия учитывает, что для устранения допущенных нарушений КУ ОО «Орелгосзаказчик» необходимо направить соответствующие документы в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области для рассмотрения в пределах своей компетенции, а также провести контрактные процедуры в рамках Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе, провести соответствующие работы с учетом особенностей бюджетного процесса, в свою очередь, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с учетом доведенных лимитов, в том числе, на следующий финансовый год, также необходимо выделить денежные средства, для чего необходим срок, достаточный для организации и проведения перечисленных работ.

С учетом положений части 3 статьи 227 КАС РФ, а также принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных выше мероприятий, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения Заводского районного суда города Орла от 20 апреля 2023 года в части установления срока для исполнения обязанностей, возложенных на административных ответчиков.

При этом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по иным доводам апелляционной жалобы, поскольку они не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 20 апреля 2023 года изменить в части установления срока для исполнения обязанностей, возложенных судебных актом на административных ответчиков:

обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу выделить денежные средства казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» для приведения участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи д. <адрес> по ул. Интернациональная пгт. Колпна), с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по 15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

обязать казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 9 месяцев со дня выделения Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области денежных средств на указанные цели организовать работы по приведению участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Колпна – Моховое – граница Курской области»: с 1 км + 200 м по 1 км + 300 м (вблизи <...>. Колпна), с 5 км (поворот на д. Трудолюбовка) по 15 км + 700 м (граница с Курской областью) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В остальной части решение Заводского районного суда города Орла от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи