РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., с участием прокурора Склярова С.С., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4122/2025 (УИД 38RS0031-01-2024-003623-54) по административному иску Товарищества собственников недвижимости «Сосновка» к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействующим в части постановления о создании лесничества,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ТСН «Сосновка» обратилась с административным иском к администрации Иркутского районного муниципального образования (далее администрации ИРМО) о признании недействующим постановления, указав в обоснование требований, что ТСН «Сосновка» владеет земельным участком с кадастровым номером №, площадью 320 000 кв.м на основании договора № безвозмездного срочного пользования земельным участком от **/**/****, заключенного с КУМИ Иркутского района. В целях подготовки проекта межевания территории ТСН «Сосновка» **/**/**** была запрошена выписка в отношении Правил землепользования и застройки. Письмом от **/**/**** № администрации Хомутовского МО в утверждении проекта межевания территории земельного участка отказано в связи с тем, что постановлением № от **/**/**** администрации ИРМО было создано лесничество в землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятое городскими лесами и 0установлены его границы, куда была включена территория земельного участка ТСН «Сосновка». Поскольку земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН относился к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для дачного строительства», с учетом принципов приоритета внесенных в ЕГРН сведений, у администрации ИРМО отсутствовали правовые основания для создания лесничества на территории указанного земельного участка. Согласно письму Территориального отдела Агентства Лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству от **/**/**** земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ...., не входит в земли лесного фонда. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен «для дачного строительства». Согласно действующей редакции Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХ-2). Указанное свидетельствует о допущенных при издании оспариваемого постановления нарушениях пункта 4-7 статьи 119, пункта 2 статьи 85 ЗК РФ и части 4 статьи 30 ГрК РФ. Оспариваемое Постановление № от **/**/**** не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; пункту 2 статьи 85 ЗК РФ, согласно которому границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон; части 4 статьи 30 ГрК РФ, согласно которой на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерация и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон. Таким образом, оспариваемым постановлением нарушаются права административного истца на использование принадлежащих ему земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования и находящихся на них жилых домов. Оспариваемое постановление создает препятствие в реализации прав ТСН «Сосновка» на земельный участок, предоставленный в безвозмездное срочное пользования в соответствии с действующими нормами права, в связи с чем, подлежит признанию недействующим.

Административный истец ТСН «Сосновка» просит признать не действующим с момента принятия постановление администрации ИРМО № от **/**/**** «О создании лесничества на землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятых городскими лесами, и установлении его границ» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., в границы созданного лесничества.

Представитель административного истца ТСН «Сосновка» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительных пояснениях. Суду дополнила, что оспариваемое постановление обладает признаками нормативно-правового акта, поскольку установило правовой режим и границы лесничества на территории населенного пункта, было опубликовано в печатных изданиях органа местного самоуправления его принявшего, рассчитан на неоднократное его применение, адресован неопределенному кругу лиц. Отнесение земельного участка и установление границы городских лесов в оспариваемом Постановлении предоставляют возможность ограничения в обороте земель для неограниченного количества физических и юридических лиц при их неоднократном применении. Полагает, что в настоящее время городские леса, лесопарки в границах территории Плишкинского муниципального образования на кадастровый учет не поставлены, их границы не определены. Утвержденный генплан не содержит сведений о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером № зоны городских лесов. Правила землепользования и застройки также не содержат сведений о нахождении участка, переданного административному истцу, в зоне городских лесов. ТСН «Сосновка» использует земельный участок по назначению, проводит расчистку территории, проложены просеки, принимаются меры по разработке территории. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца ТСН «Сосновка» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала, дополнительных пояснений не представила.

Представитель административного ответчика администрации ИРМО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, поддержала письменные возражения. Суду дополнила, что полномочиям органов местного самоуправления относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения. В рамках осуществления данных полномочий администрацией ИРМО принят нормативный правовой акт от 01.09.2023 №531 «О создании лесничества на землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятых городскими лесами, и установлении его границ». Указанное постановление подготавливалось на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, в том числе каталога координат границ лесов на территории Хомутовского муниципального образования. Границы городских лесов были согласованы Министерством лесного комплекса Иркутской области письмом от 14.03.2023 исх.№ 02-91-2555/23. Оспариваемым актом права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку право на земельный участок у ТСН «Сосновка» отсутствуют, также отсутствует подтверждение использования земельного участка по назначению. Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № от **/**/**** прав административного истца на земельный участок не порождает, действие договора истекло. Актом обследования земельного участка от **/**/**** администрация Хомутовского МО установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № строения отсутствуют, земельный участок не используется, территория земельного участка покрыта лесной растительностью. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц – Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерство лесного комплекса Иркутской области, администрации Хомутовского муниципального образования в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 3).

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч.8 ст. 213 КАС РФ).

Частью 9 данной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Кроме того, из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими нрав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с положениями статьи 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит: организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; осуществление муниципального лесного контроля в границах городского округа; принятие решений 6 создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа (п. п. 11,25,26.2,26.3,38 ст.16).

Согласно ч.1 ст. 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Судом установлено:

решением Иркутского районного суда от 01.10.2021, вступившим в законную силу 02.03.2022, по административному делу № 2а-1731/2021 удовлетворены частично исковые требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Хомутовского муниципального образования возложена обязанность провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории населенных пунктов Хомутовского муниципального образования и не относящихся к землям государственного лесного фонда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий органа местного самоуправления.

В рамках рассмотрения указанного дела установлено, что согласно Приказу Управления лесами от 15.12.1997 № 307 «О передаче городских лесов администрациям городов» леса, находящиеся на землях городских поселений, переданы администрациям городов, исключена площадь городских лесов из площади лесхозов.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования утверждены Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, которыми предусмотрено градостроительное зонирование, установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Указанными Правилами землепользования и застройки Хомутовского городского поселения подтверждается наличие на территории Хомутовского муниципального образования зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (РЗ-1), лесопарковая зона (Р-3), зона лесов (З-4).

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.03.2018 № 122 (далее - лесоустроительная инструкция), к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно правовой позиции Министерства лесного комплекса Иркутской области, в соответствии с делением лесов на группы, применяемым Основами лесного законодательства 1997 года, городские леса были отнесены к лесам первой группы, выполняющим санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. С момента введения в действие Лесного кодекса РФ 1997 года, земли, занятые городскими лесами, отнесены к землям населенных пунктов. Земли лесного фонда, имевшие на момент вступления в законную силу Лесного кодекса РФ 1997 года в соответствии с материалами лесоустройства 1985-1986 годов категорию «городские леса», были выведены из земель лесного фонда.

Специалистами лесного комплекса при наложении карт лесоустройства и таксационных описаниях на территорию .... было установлено нахождение городских лесов, что отражено в схеме расположения. Из представленных карт и Таксационных описаний установлены нахождения кварталов (городские леса) на территории ..... Представителем Министерства лесного комплекса также представлен расчет переданных площадей лесного фонда под городские леса в размере 1654,7 га. Т.е. площади городских лесов специалистами установлены на момент передачи лесов - 1997 год.

Судом в решении от **/**/**** указано, что при проведении лесоустройства ответчиком администрацией Хомутовского МО надлежит установить фактические площади находящихся на территории МО городских лесов, поскольку на представленной схеме расположения лесов в .... в настоящее время находятся несколько СНТ, ДНТ и поселков, произведена застройка территории.

Администрацией Хомутовского муниципального образования на основании заключенного муниципального контракта № от **/**/**** с ООО «ППМ «~~~» выполнена работа по внесению изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, с учетом выявленных территорий городских лесов на территории Хомутовского муниципального образования.

В соответствии с письмом Министерства Лесного комплекса Иркутской области от 14.01.2022 № 02-91-249/22 по данным Государственного лесного реестра на территории Хомутовского муниципального образования имеются городские леса на площади 1 654,7 га. К данному письму приложена схема расположения .... по материалам лесоустройства 1985-1986 годов, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории городских лесов.

26.01.2023 письмом № 307-23 в Министерство лесного комплекса Иркутской области направлен каталог координат границ городских лесов на территории Хомутовского муниципального образования на согласование в рамках рассмотрения согласительной комиссии.

Министерство лесного комплекса Иркутской области согласовало представленные границы городских лесов на территории Хомутовского муниципального образования.

01.09.2023 администрацией Иркутского районного муниципального образования в соответствии со статьями 23,84 Лесного кодекса РФ, пунктом 20.1 части 1, части 4 14 ФЗ № 131-ФЗ, статьями 39,45,54 Устава Иркутского районного муниципального образования вынесено постановление № 531 «О создании лесничества на землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятых городскими лесами, и установлении его границ».

В целях подготовки оспариваемого акта администрацией Хомутовского муниципального образования был представлен каталог координат границ лесов на территории Хомутовского муниципального образования, границы городских лесов были согласованы Министерством лесного комплекса Иркутской области письмом от 14.03.2023 исх.№02-91- 2555/23.

Согласно представленной Министерством лесного комплекса Иркутской области схеме расположения .... территория земельного участка ТСН «Сосновка» расположена на территории городских лесов.

Исходя из установленных выше обстоятельств - изначального расположения земельного участка с кадастровым номером № на территории, занятой городскими лесами, а также исходя из их предназначения – для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки, суд находит, что оспариваемое постановление администрации Иркутского районного муниципального образования № от **/**/**** вынесено законно, прав и законных интересов ТСН «Сосновка» не нарушает.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства и нарушении прав административного истца, как правообладателя земельного участка отклоняются по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано.

**/**/**** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района, уполномоченным осуществлять права собственника (ссудодатель) и дачным некоммерческим товариществом «Сосновка» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, находящимся по адресу: ...., общей площадью 320 000 кв.м. Организационно-правовая форма ДНТ «Сосновка» сменилась на ТСН «Сосновка».

Согласно п. 1.2. Договора № Участок передается в безвозмездное срочное пользования до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан-членов товарищества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, права и обязанности администрации Иркутского районного муниципального образования, являющейся стороной по Договору № 69, с момента изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Правительству Иркутской области в порядке правопреемства. Следовательно, права ссудодателя по договору безвозмездного срочного пользования перешли к Правительству Иркутской области в лице его уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками – Министерства имущественных отношений Иркутской области.

Пунктом 2.4 Договора № 69 установлено, что ссудополучатель обязан, в частности, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель разрешенными способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, то есть использовать земельный участок для дачного строительства.

К доводу об осуществлении ТСН «Сосновка» мероприятий по использованию спорного земельного участка в виде расчистки территории, прокладывания просеки, суд относится критически, т.к. предоставленные в материалы дела уведомления, договора не подтверждают фактическое использование спорного земельного участка для ведения садоводства. При этом, ТСН «Сосновка» с **/**/**** года и до издания оспариваемого постановления фактических мероприятий по оформлению прав не осуществляло.

Кроме того, факт использования земельного участка ТСН «Сосновка» опровергается Актом обследования земельного участка от 22 августа 2024 года № 28 администрации Хомутовского муниципального образования которым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № строения отсутствуют, исходя из фотоснимков, приложенных к акту обследования, земельный участок не используется, территория земельного участка покрыта лесной растительностью.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным истцом не представлено.

При этом, суд учитывает, что фактическое освоение земельного участка напрямую связано с необходимостью вырубки земельных насаждений. ТСН «Сосновка» в администрацию Хомутовского муниципального образования с целью получения разрешительной документации по вырубке зеленых насаждений, расположенных в границах участка, не обращалось.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № для целей, указанных в п. 1.1 Договора № 69, а именно, для дачного строительства, не используется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или состоянии, обусловленном договором.

Земельный участок согласно п. 1.2. Договора № 69 предоставлен ДНТ «Сосновка» в безвозмездное срочное пользование до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан-членов товарищества.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 19 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные некоммерческим организациям, созданным до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, на праве безвозмездного пользования или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным организациям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Исходя из пункта 4 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ существенным условием договора безвозмездного пользования земельным участком, заключаемого с садоводческим некоммерческим товариществом, является условие об обязанности товарищества обеспечить подготовку документации по планировке территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков.

Как указано выше, с учетом анализа представленных доказательств, суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № для целей, указанных в Договоре №, то есть для дачного строительства, не используется.

Представленная административным истом переписка с органами местного самоуправления и иными органами власти в отношении земельного участка не подтверждают факт реального использования земельного участка с момента его предоставления в безвозмездное пользование. Кроме того, указанная переписка в своем большинстве проводилась ТСН «Сосновка» с **/**/**** года, после принятия постановления о создании лесничества.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 47 Земельного кодекса РФ право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: 1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; 2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, срок предусмотренный пунктом 19 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, истек, при этом истец цели, для которой был предоставлен спорный земельный участок, не достиг.

**/**/**** ссудодателем министерством имущественных отношений Иркутской области в адрес ссудополучателя ТСН «Сосновка» вынесено уведомление № о расторжении договорных отношений и возврате земельного участка по акту приема-передачи.

Таким образом, в связи с истечением срока действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, права и законные интересы административного истца оспариваемыми решениями не затрагиваются.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Товарищества собственников недвижимости «Сосновка» к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействующим постановления № 531 от 01 сентября 2023 года «О создании лесничества на землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятых городскими лесами, и установлении его границ» в части включения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., в границы созданного лесничества – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ягжова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 года.