Дело №а-97/2025
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 января 2025 года <адрес>
Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Калачевой О.А.,
при секретаре Алексеевой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, о восстановлении нарушенного права путём возложения обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы земельного участка, о возложении на административного ответчика обязанности восстановить нарушенное право административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В обоснование требований указано, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, так как не содержит предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В ходе рассмотрения к участию в деле привлечены в качестве соответчика - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц – МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района РТ», Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, кадастровый инженер ФИО2, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, специалист МУ "ПИиЗО ЗМР РТ" ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Представитель административного истца – ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО5, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком по делу, оспариваемый отказ является обоснованным, испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки и не предназначен для использования под магазин.
Административный ответчик - МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте заседании извещено (л.д.131). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан – руководитель ФИО6, заявленные требования не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка под магазин на образование нового земельного участка, а не на перераспределение. Оспариваемым решением было обосновано отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки и для данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования «магазин», который является вспомогательным видом разрешенного использования.
Заинтересованное лицо - руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО6, в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседании извещена (л.д.136). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО6, заявленные требования не признала на основании вышеуказанных доводов.
Заинтересованные лица - МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района РТ», Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.134, 135, 137, 138, 141).
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель заинтересованного лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района РТ» - руководитель ФИО7, с заявленными требованиями не согласился.
Заинтересованные лица - кадастровый инженер ФИО2, специалист МУ "ПИиЗО ЗМР РТ" ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены (л.д.139, 142).
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.
Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В соответствии со статьёй 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Статья 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденный постановлением Исполкома ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 1930 устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (п.2.2 Административного регламента).
Пунктом 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на территории, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги изложен в пункте 2.8.2 регламента:
1) в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Министерством экономического развития Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе)»;
2) в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
6) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки);
7) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации;
8) уведомление Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка;
9) отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.
2.8.3. Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для установки торгового павильона, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, право собственности на который было зарегистрировано в Управлении Росреестра по РТ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).
ФИО1 на основании договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит магазин, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.37).
Заочным решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на исполком Осиновского сельского поселения возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, образовать земельный участок путем перераспределения земельного с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и землями неразграниченной государственной собственности площадью ..., с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для установки торгового павильона.
На исполком Осиновского сельского поселения возложена обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, и землями неразграниченной государственной собственности площадью ... с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для установки торгового павильона(л.д.20-22).
Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № произведена замена должника - исполком Осиновского сельского поселения ЗМР РТ на исполнительный комитет ЗМР РТ в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном на основании решения Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении должника исполкома Осиновского сельского поселения ЗМР РТ (л.д.24-26).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ определение Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено.
В удовлетворении заявления ФИО1 о замене должника исполкома Осиновского сельского поселения ЗМР РТ на исполнительный комитет ЗМР РТ в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном на основании решения Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, отказано (л.д.28-31).
Постановлением президиума Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ отменено, определение Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено в силе (л.д.32-35).
Как указано в административном иске, заочное решение Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до настоящего времени не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО8 обратилась в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... из земель населенных пунктов под магазин на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (л.д.17). К заявлению были приложены: доверенность (л.д. 14), заочное решение (л.д.20-22), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий (л.д.18), свидетельство о государственной регистрации права (л.д.36).
Как следует из пояснений представителя административного истца, указанное заявление подавалось с целью перераспределения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО6 по заявлению представителя административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... из земель населенных пунктов под магазин на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в котором указано, что в соответствии с п.п.3 п.2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Причина отказа: в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст.11.9 ЗК РФ, а именно: согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Осиновское сельское поселение», утвержденным решением Совета Земеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования для вышеуказанной зоны.
Согласно пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (л.д.19).
В оспариваемом решении имеется ссылка на основание для отказа в утверждении схемы образуемого земельного участка, указанного в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Однако, каким конкретно пунктом статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы земельного участка то обстоятельство, что испрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка не соответствует основным видам разрешённого использования для вышеуказанной зоны Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки) в оспариваемом решении не указано.
Далее раскрывается содержание пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам и также не указано: какие именно недостатки применительно к данному случаю препятствуют рациональному использованию и охране земель.
Как видно из схемы испрашиваемого земельного участка, вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица отсутствуют. Невозможность размещения объектов недвижимости ничем не подтверждена.
Несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования формируемого земельного участка (под магазин), расположенного в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки, основным видам разрешенного использования для вышеуказанной зоны к таким недостаткам отнести нельзя.
Таким образом, из оспариваемого решения невозможно определить однозначно предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы земельного участка.
Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка по данным основаниям является незаконным и необоснованным.
Вместе с тем, ссылка административного истца на вступившее в законную силу заочное решение Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым на исполком Осиновского сельского поселения возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, образовать земельный участок путем перераспределения земельного с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и землями неразграниченной государственной собственности площадью ..., с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для установки торгового павильона, в качестве основания для утверждения схемы испрашиваемого участка несостоятельна, поскольку вступившее в законную силу решение исполняется в принудительном порядке путём предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов. Кроме того, в данном решении суда речь идёт об ином участке (площадь образуемого участка ...).
Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом на Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан следует возложить обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... из земель населенных пунктов под магазин на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщения о результатах рассмотрения административному истцу и в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.
Оспариваемое решение принято руководителем Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, так как Муниципальное учреждение является постоянно действующим органом местного самоуправления Зеленодольского муниципального района и осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в ведении или в собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района (пункты 1.1, 3.32 Положения о муниципальном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», утверждённого решением Совета Зеленодольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, статья 5 Устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан, статья 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, часть 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). То есть решение принято уполномоченным органом.
В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, следует отказать, поскольку данный административный ответчик является ненадлежащим. Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан оспариваемое решение не выносил.
На основании изложенного, статей 11.9, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы земельного участка.
Возложить на Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Предупредить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.
В удовлетворении административных требований, заявленных к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: