Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025.

Административное дело № 2а-509/2025

УИД № 27RS0021-01-2025-000681-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 10 июня 2025 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Скрябиной В.А., при секретаре судебного заседания Аверьянове Д.А., с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутата Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 к Председателю Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица,

установил:

в обоснование заявленных требований Депутат Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 указывает, что 04.12.2024 в Администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, состоялась очередное заседание Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен», на котором был рассмотрено и принят ряд вопросов. 12.12.2024 административный истец обратилась к должностному лицу председателю Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен», ФИО1 по вопросу предоставления: протокола заседания Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» от 04.12.2024; решение Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» от 04.12.2024. Председателем Совета депутатов ФИО1 ее обращение было принято лично и зарегистрировано за номером № от 12.12.2024. Председатель Совета депутатов ФИО1 на ее обращение – ответ не предоставила, чем нарушила ее права и законные интересы. Административный истец замещает муниципальную должность депутата Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» и имеет право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранной.

В связи с указанным просит признать бездействие должностного лица председателя Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 - незаконным; взыскать с ответчика судебные расходы в виде государственной пошлины, в сумме 3 000 рублей; обязать административного ответчика предоставить копию протокола и решения совета депутатов от 04.12.2024.

Административный истца ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила.

Суд не признал явку административного истца обязательной.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании административный ответчик с требованиями аминистративного истца не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ депутат ФИО2 принесла ей запрос о предоставлении протокола и решения заседания Совета депутатов от 04.12.2024. Председателем 28.12.2024 был подготовлен ответ депутату с приложением копии протокола заседания. В связи с новогодними праздниками, ответ направлен по почте, простым письмом 06.01.2025. Также было дано разъяснение, что с решением Совета депутатов от 04.12.2024 она может ознакомится на официальном сайте администрации городского поселения и в «Сборнике правовых актов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского край, который находится в здании библиотеки по адресу: <...>. кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту депутата ФИО2 были направлены: повестка заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, пояснительная записка к проекту бюджета и проекты решений Совета депутатов. Считает, что как председателем Совета депутатов, права депутата ФИО2 нарушены не были. Дополнительно пояснила, что ответ на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и копия протокола заседания от 04.12.2024, направленные ею 28.12.2024 в адрес ФИО2 были зарегистрированы в журнале регистрации отправляемых документов под исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд 30.04.2025.

О нарушении своего право административному истцу стало известно 12.01.2024 (обратилась к должностному лицу 12.12.2024), соответственно трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ истекает 12.04.2025.

Первоначально ФИО2 обратилась в суд за восстановлением своего нарушенного права 03.03.2025. 06.03.2025 административное исковое заявление определением судьи суда раойна имени Лазо Хабаровского края оставлено без движения. 20.03.2025 административное исковое заявление возвращено определением судьи суда раойна имени Лазо Хабаровского края в связи с неисполнением ФИО2, требований установленных определением судьи от 06.03.2025.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО2 настоящее административное исковое заявление подано в установленный законом срок.

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, что 12.12.2024 ФИО1 лично получила запрос от депутата Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 о предоставлении протокола заседания и решение Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Председатель совета депутатов ФИО1 подготовила ответ на обращение депутата ФИО2 и направила в адрес обратившегося ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют дело № «Журнал регистрации отправляемых документов», сопроводительное письмо от 28.12.2024 №.

Ответ на обращение был направлен в адрес ФИО2 06.01.2025, о чем указано в реестре сданной корреспонденции в почтовое отделение п. Мухен.

Кроме того, по итогам очередного собрания Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края приняты решения от 04.12.2024 № 79 «Об итогах работы инспектора по делам несовершеннолетних на территории городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края за 2024 год», № 80 «О бюджете городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов (первое чтение)», № 81 «О назначении публичных слушаний по проекту бюджета городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», которые опубликованы на официальном сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края https://muhen.khabkrai.ru, 04.12.2024 в 16:54.

В силу п. 12 ст. 47 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» результаты публичных слушаний, общественных обсуждений, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат обнародованию.

В соответствии с подп. 10, 12 п. 7 ст. 23 Устава городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, для реализации своих полномочий депутат имеет право: знакомиться с текстами выступлений в протоколах заседаний Совета депутатов; на обеспечение документами, принятыми Советом депутатов, а также документами, иными информационными и справочными материалами, официально распространяемыми другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;

Согласно ч. 1 ст. 36 Устава городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальные нормативные правовые акты, в том числе соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат обязательному обнародованию путем их официального опубликования в сборнике нормативно правовых актов местного самоуправления городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - Сборник правовых актов) с размещением на официальном сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края https://muhen.khabkrai.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для обеспечения возможности ознакомления с ними.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение своего субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом по смыслу ст. 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Бремя доказывания нарушенного права и охраняемого законом интереса вследствие оспариваемого бездействия при этом, в силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании обращение ФИО2 рассмотрено в установленном законом порядке, в установленные законом сроки уполномоченным должностным лицом, направлено заявителю в предусмотренный законом срок и уполномоченным на то лицом, права и свободы административного истца не нарушены, препятствия к реализации прав и свобод не созданы, в связи с чем суд приходит к выводу, что бездействия по нерассмотрению обращения административного истца должностным лицом председателем Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального раойна имени Лазо Хабаровского края ФИО1 не допущено, поскольку ответ был направлен заявителю по адресу, указанному им в качестве места жительства, не получение которого не может быть поставлено в вину должностного лица, при наличии доказательств имеющихся в материал административного дела отправления данного ответа в адрес заявителя.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела бездействие председателя Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края не установлено, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия председателя Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 не имеется, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Депутата Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 к Председателю Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Скрябина