РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., с участием старшего помощника прокурора Иркутского района Склярова С.С., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5274/2025 (УИД 38RS0031-01-2025-007621-07) по административному иску кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 к кандидату в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, Иркутской районной территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к кандидату в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, Иркутской районной территориальной избирательной комиссии (далее Иркутской районной ТИК) об отмене регистрации кандидата, указав, что решением Иркутской районной ТИК № от **/**/**** назначены выборы депутатов Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва на **/**/****. Решением Иркутской районной ТИК № от **/**/**** она зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №. Решением Иркутской районной ТИК № от **/**/**** ФИО2, выдвинутый избирательным объединением – Иркутское районное местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №. ФИО1 полагает, что при выдвижении ФИО2 избирательным объединением нарушены требования законодательства, что является безусловным основаниям для отмены регистрации кандидата. Так, в решении избирательного объединения от **/**/**** не указано число зарегистрированных членов объединения. Вместо этого указано число членов объединения, принявших участие в заседании объединения. Кроме того, из представленного решения Регионального политического совета Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от **/**/**** следует, что избирательное объединение Иркутское районное местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» создано в границах Иркутского районного муниципального образования. Вместе с тем, с **/**/**** создано иное муниципальное образование – Иркутский муниципальный округ. Следовательно, Местный политический совет не мог выдвигать кандидатов, списки кандидатов на выборах Депутатов Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва. Нарушение порядка проведения голосования, а также требований к содержанию и оформлению решения политического объединения влекут отмену регистрации кандидата судом, с немедленным обращением решения суда к исполнению.

Административный истец просит: отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, заявлений и ходатайств не направила.

Представитель административного истца – адвокат Бартель С.В., действующий на основании доверенности и ордера, в судебном заседании доводы уточненного административного иска подержал, по основаниям в нем указанным. Суду дополнил, что после ознакомления с материалами дела, таких оснований для отмены регистрации кандидата как не извещение избирательной комиссии о заседании Местного политического совета, нарушение тайны голосования им не усматривается. Вместе с тем, полагает, что безусловными вновь открывшимися основаниями для отмены регистрации кандидата являются нарушения выразившиеся в отсутствии в принятом решении сведений о зарегистрированных членах Местного политического совета, принявших участие в голосовании, а также отсутствие права у политического объединения на выдвижения списка кандидатов, т.к. полномочия Местного политического совета распространяются на территорию Иркутского районного муниципального образования, а выборы проходят на территории Иркутского муниципального округа. Просит удовлетворить административный иск в полном объеме, обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, заявлений и ходатайств не направил.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы письменных возражений. Полагала иск необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Представитель административного ответчика Иркутской районной территориальной избирательной комиссии – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Суду пояснила, что **/**/**** Иркутская районная ТИК уведомлена о проведении **/**/**** заседания Местного политического совета Иркутского районного местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Она присутствовала на указанном заседании как наблюдатель, по результатам мероприятия была составлена справка о посещении мероприятия по форме, рекомендованной ЦИК России. Нарушений в ходе проведения мероприятий не выявлено, регистрация проведена с установлением личности, кворум имелся. Кроме того, до **/**/**** действует переходный период, Иркутское районное муниципальное образование территориально равнозначно Иркутскому муниципальному округу. Представленные политическим объединением документы для регистрации списка кандидатов были надлежащим образом оформлены, оснований для отказа в регистрации не имелось. Кроме того, полагала, что пропущен срок для обращения в суд с административным иском. Указанные основания не являются вновь открывшимися, были проверены Иркутской районной ТИК и послужили основанием для регистрации кандидата. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные требования полагал необоснованными, поддержал письменный отзыв на административный иск. Суду дополнил, что указанные в уточненном административном иске обстоятельства не являются вновь открывшимися, проверены Иркутской районной ТИК. Территориальная сфера деятельности в связи с образованием Иркутского муниципального округа не изменилась, кроме того, переходный период не завершен. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованного лица Иркутского районного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», заинтересованного лица Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежавшим образом. Заявлений и ходатайств не представлено.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, заслушав заключение прокурора Склярова С.С., полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (части 1 и 2 статьи 32); эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статья 1,статья 2 и часть 1 статьи 17).

В соответствии с частью 1 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичного содержания норма приведена в части 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Частью 5 статьи 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Учитывая, что административный истец ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №, то в силу приведенных выше положений закона она наделена правом на подачу административного иска об отмене регистрации ФИО2, являющегося зарегистрированным кандидатом по этому же избирательному округу.

Установленный законом срок подачи административного иска не нарушен, т.к. указанный срок истекает **/**/****, при этом настоящий административный иск подан **/**/****.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно ч. 1, 3 ст. 1 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее - Областной закон № 116-ОЗ) данный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 67-ФЗ, иными федеральными законами, определяет порядок подготовки и проведения в Иркутской области (далее - область) выборов глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборного органа местного самоуправления (далее - муниципальные выборы). Подготовка и проведение выборов членов выборных органов местного самоуправления осуществляются в порядке, установленном настоящим Законом для выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, если федеральными законами, настоящим Законом или иными законами области не предусмотрено иное.

Судом установлено:

**/**/**** решением Иркутской районной ТИК № назначены выборы депутатов Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва на **/**/****.

Указанное решение опубликовано в сетевом издании «Ангарские огни», размещено на странице Иркутской районной территориальной избирательной комиссии на едином интернет-портале территориальных избирательных комиссий Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

**/**/**** решением Иркутской районной ТИК № ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

**/**/**** решением Иркутской районной ТИК № ФИО2, выдвинутый избирательным объединением – Иркутским районным местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 названного Закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях.

Статьей 25 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2) тайным голосованием (пункт 4) в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов (пункт 6).

Уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлено, что Местный политический совет является постоянно действующим коллегиальным руководящим выборным органом местного отделения Партии (п. 14.7.1); 14.7.4. заседания Местного политического совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания Местного политического совета созываются Секретарем местного отделения Партии, а в его отсутствие – заместителем Секретаря местного отделения Партии по его письменному поручению. Заседание Местного политического совета считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов. На заседаниях Местного политического совета могут присутствовать Исполнительный секретарь местного отделения Партии, члены МКК (п. 14.7.4); Решения принимаются большинством голосов зарегистрированных на заседании членов Местного политического совета (за исключением случаев, установленных настоящим Уставом) при наличии кворума. Форма голосования определяется Местным политическим советом (14.7.4.1).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец полагает, что при выдвижении ФИО2 избирательным объединением нарушены п. «в, г» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее, чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» в ходе проведения мероприятий, указанных в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта, по требованию присутствующих на данных мероприятиях представителей уполномоченных органов и избирательных комиссий знакомить их с документами, которые связаны с созывом, организацией и проведением данных мероприятий и необходимы уполномоченным органам и избирательным комиссиям для реализации их полномочий (в том числе проверки избирательными комиссиями соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления), предоставлять копии указанных документов, а также не препятствовать представителям уполномоченных органов и избирательных комиссий в проведении фотосъемки, видеозаписи хода проведения мероприятий.

Таких нарушений в ходе рассмотрения дела судом не установлено, доказательств обратного не представлено.

В судебном заседании установлено, что **/**/**** Иркутская районная ТИК уведомлена Местным политическим советом Иркутского районного местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о проведении **/**/**** заседания Местного политического совета по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва, назначенных на 14.09.2025.

Из пояснения представителя Иркутской районной ТИК ФИО4 установлено, что являясь членом ТИК с правом решающего голоса, она присутствовала **/**/**** на заседании политического объединения. Была проведена регистрация участников, регистрация проводилась ответственным лицом политического объединения на основании документов личности. Были выданы бюллетени, голосование являлось тайным. Нарушений при проведении заседания установлено не было.

При этом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих предъявление к избирательному объединению со стороны представителя избирательной компании требований об ознакомлении с документами, которые связаны с созывом, организацией и проведением данных мероприятий, а также отказа в предоставлении данной информации.

Представителем Иркутской районной ТИК ФИО4 составлена Справка о посещении мероприятия от **/**/****, сведения о нарушениях при проведении мероприятия не зафиксировано.

Также судом отклоняется как надуманный довод административного истца об отсутствии у Иркутского районного местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» права на выдвижение кандидатов в депутаты Иркутского муниципального округа.

Действительно, решением Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 26.05.20215 года создано Иркутское районное местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в границах Иркутского районного муниципального образования.

Статьей 1 Закон Иркутской области от 24.10.2024 № 83-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, путем их объединения» определено, преобразование путем объединения поселений, входящих в состав Иркутского районного муниципального образования Иркутской области во вновь образованное муниципальное образование Иркутский муниципальный округ Иркутской области.

Статьей 9 Закона Иркутской области № 83-ОЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего Закона и по 31 декабря 2025 года включительно устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской области, а также урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.

Учитывая, что функционирование избирательного объединения определено исключительно границами муниципального образования, а Законом Иркутской области № 83-ОЗ такие границы не изменены, и при этом переходный период вступления в действие закона не завершен, суд приходит к выводу, что Иркутское районное местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» являлось полномочным органом для выдвижения списка кандидатов в депутаты Иркутского муниципального округ Иркутской области первого созыва, в том числе по одномандатному округу №.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 94 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», который предписывает политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов, которые не позволяют однозначно сделать вывод о поддержке членами политической партии выдвигаемых кандидатов, списка кандидатов в целом либо каждого кандидата, включенного в список кандидатов, в том числе по конкретному избирательному округу, влечет отказ в заверении списка кандидатов, отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации кандидата, списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что таких нарушений, на которые ссылается административный истец, не установлено, исследованные судом доказательства позволяют однозначно сделать вывод о поддержке членами политического объединения ФИО2, как кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №, и в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Иркутский районный суд Иркутской области в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Ягжова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года.