Дело № 3а-316/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Краснодар 23 марта 2023 г.
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Моисеевой О.М.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания ФИО1,
с участием прокурора Глобы Э.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО3, к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части со дня принятия,
установил:
Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 г., утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 г.
В данный перечень под пунктом 28205 в Перечень на 2023 г. включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> - нежилое здание площадью 218,5 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...>
ФИО2, действующий по доверенности в интересах ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим вышеприведенного пункта Перечня на 2023 г., обосновывая требования тем, что ФИО3 является собственником объекта недвижимого имущества (нежилого здания) с кадастровым номером <№...>, общей площадью 218,5 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...> Указанное нежилое здание не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и включение его в Перечень на 2023 г. не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ нарушает права ФИО3, поскольку на него необоснованно возлагается обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.
В отзыве на административный иск представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО4 просит отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на то, что основанием для включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> в Перечень на 2023 г. как «нежилое здание», «административное здание - магазин» явился установленный вид фактического использования объекта недвижимости в целях размещения торговых объектов. В 2020 г. в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> были проведены мероприятия по определению вида фактического использования. Этот объект недвижимости был включен в график выездного обследования в период с 03 февраля по 28 февраля 2020 г., который утвержден 21 января 2020 г. в соответствии с пунктом 6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319 в целях определения вида его фактического использования и установления соответствия (несоответствия) требованиям статьи 387.2 Налогового кодекса РФ. График обследования объектов недвижимости размещен на официальном сайте департамента в разделе «Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/График обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования». В целях определения вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> специалистом ГКУ КК «Кубаньземкомконтроль», наделенного полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13 июля 2016 г. № 1173 «Об утверждении изменений в устав государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль», 13 ноября 2019 г. было проведено выездное обследование указанного объекта. По результату выездного обследования был составлен акт от 26 февраля 2020 г., согласно которому: 31,8% общей площади объекта занимает торговый зал магазина «Гидроматик, запчасти», оснащенный витринами для товаров, кассовым аппаратом, 1.2% - вспомогательные помещения, 67 % - не определено. 30 июня 2020 г. на внеочередном заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, созданной Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 июня 2017 г. № 1266, комиссия рекомендовала Департаменту имущественных отношений Краснодарского края установить вид фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> «в целях размещения торговых объектов». С учетом рекомендаций комиссии департамент имущественных отношений Краснодарского края издал Приказ от 28 июля 2020 г. № 1283 «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений» определил вид фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> –«в целях размещения торговых объектов». Приказ был размещен на официальном сайте департамента в разделе Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/График обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования». Таким образом, сведения акта выездного обследования объекта недвижимого имущества от 26 февраля 2020 г. позволяли включить объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> в Перечень на 2023 г. как нежилое здание, предназначенное для размещения торговых объектов.
В дополнении к отзыву представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО4 дополнил, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:37:0104018:100 включен в Перечень на 2023 г. также на основании сведений, содержащихся в экспликации к поэтажному плану технического паспорта здания, составленного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация- краевое БТИ» г. Анапа от 07 июля 2010 г., в котором: общая площадь объекта 218,5 кв.м., что соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестра недвижимости. Согласно указанной экспликации помещение № 1 с наименованием «магазин», расположенное на 1 этаж, занимает 69,6 кв.м. общей площади объекта, что в процентном отношении составляет 31,8 % от общей площади.
В судебном заседании прокурор Глоба Э.Ю. в заключении указал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, привел доводы о незаконности включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> в Перечень на 2023 г. под пунктом 28205, поскольку указанный объект недвижимости был включен в Перечень на 2023 г. на основании акта обследования его фактического использования от 26 февраля 2020 г., который на 2023 г. не имел юридической силы. Кроме того, техническая документация за 2010 г. на момент включения этого объекта в Перечень на 2023 г. была не актуальна в связи с наличием нового технического плана здания, прошедшего государственную регистрацию.
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством направления определения о назначении судебного заседания по административному делу по электронной почте, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ путем размещения информации на официальном интернет сайте Краснодарского краевого суда. О причине неявки в суд не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили.
Действующее процессуальное законодательство обязывает лиц, участвующих в деле, проявлять повышенную осмотрительность при совершении процессуальных действий и заботу о своих процессуальных делах, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что со стороны лиц, участвующих в деле, отсутствует процессуальный интерес в исходе рассмотрения данного дела.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.
Поскольку судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.
Изучив доводы административного иска, отзыва департамента имущественных отношений Краснодарского края, исследовав доказательства, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно статье 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме (ч.7).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9).
Из материалов дела видно и установлено судом, что 23 декабря 2022 г. департамент имущественных отношений издал Приказ № 3436, «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», и утвердил на 2023 г. Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
Проверяя полномочия департамента имущественных отношений Краснодарского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются) и опубликование оспариваемого в части Перечня на 2023 г. суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение, в том числе, торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В силу части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 г. № 3388-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О налоге на имущество организаций» высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи Закона Краснодарского края № 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В пункте 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 г. № 345, предусмотрено, что департамент имущественных отношений Краснодарского края в пределах своей компетенции, в том числе, определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Отсюда следует, что, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным государственным органом в Краснодарском крае, утверждающим Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, его опубликования административным истцом не оспаривается, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении порядка принятия указанного Приказа, не установлены. Оспариваемый Приказ принят в соответствии с Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 г. № 1548 «Об организации работы по определению Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» и внесенными в него изменениями. Проект Перечня опубликован на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края. Приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. № 3436 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 г. является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликования в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого Приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и в нарушении его прав суд установил следующие обстоятельства.
Согласно статье 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой, предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется статьей 378.2 Налогового кодекса РФ и конкретизирующими его положения актами.
Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый, в том числе для целей применения повышенной ставки налога.
В пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина – «торговый центр (комплекс)», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из буквального толкования указанных положений следует, что для правильного их применения необходимо определить, что является «торговым объектом».
Данное понятие раскрыто в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и в пункте 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 582-ст.
Так, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Отсюда следует, что не все объекты недвижимости, используемые в деятельности по продаже товаров (услуг), могут быть признаны предназначенными или используемыми для размещения торговых объектов. Для того, чтобы включить производственно-складской блок в торговый объект, он согласно указанным актам должен находиться в одном здании с помещениями, предназначенными для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей, и в нем должна храниться продукция, которая реализуется в помещениях для обслуживания покупателей. Если здание 1 этажа не соответствует указанным требованиям, то его площадь не может быть включена в площадь торгового объекта в целях применения ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.
В данном случае, нежилое здание - магазин с кадастровым номером <№...> включено в Перечень на 2023 г. на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, исходя из сведений о виде фактического его использования «в целях размещения торговых объектов», установленного Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 июля 2020 г. № 1283.
Проанализировав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о неправомерности включения объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> в Перечень на 2023 г. по следующим основаниям.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером <№...> имеет назначение «нежилое здание», наименование «административное здание-магазин».
Однако само по себе наименование объекта «нежилое здание» не являлось основанием для отнесения его к недвижимому имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Следовательно, для того чтобы признать принадлежащие административному истцу здание с кадастровым номером <№...> соответствующим условиям, определенным в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, не менее 20 процентов общей площади здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
Вместе с тем, на момент включения вышеуказанного объекта недвижимости в Перечень на 2023 г. его фактическое использование не устанавливалось.
Ссылка департамента имущественных отношений Краснодарского края на Приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 июля 2020 г. № 1283, согласно которому в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> установлен вид фактического использования «в целях размещения торговых объектов», не подтверждает обоснованность его включения в Перечень на 2023 г. ввиду следующего.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений» установлен порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), расположенных на территории Краснодарского края.
Пункт 3 Порядка (в редакции от 08 октября 2019 г.) устанавливал, что в Перечень на очередной налоговый период включаются здания (строения, сооружения) и помещения, вид фактического использования которых определен уполномоченным органом до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 4 Порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, невозможно определить на основании сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или документов технического учета (инвентаризации), а также в отношении объектов недвижимого имущества, выездное обследование которых проведено по поручению судебных органов или прокуратуры.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, и (или) сведений об использовании объектов недвижимого имущества, предоставляемых по запросу уполномоченного органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в случае отсутствия указанных сведений или по поручению судебных органов или прокуратуры вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется путем выездного обследования.
13 ноября 2019 г. сотрудником государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» проведен осмотр спорного здания, что подтверждается представленным в материалы дела актом обследования от 26 февраля 2020 г., согласно которому: 31,8% общей площади объекта занимает торговый зал магазина «Гидроматик, запчасти», оснащенный витринами товарами, кассовым аппаратом, имеются ценники), 1,2% - вспомогательные помещения, 67% - не определено (помещения, доступ в которые не обеспечен).
Указанный акт обследования вынесен на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, созданной на основании Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 июня 2017 г. № 1266.
30 июня 2020 г. Межведомственной комиссия рекомендовано департаменту установить вид фактического использования объекта недвижимого имущества (здания) с кадастровым номером 23:37:0104018:100 «в целях размещения торговых объектов».
На основании указанных рекомендаций, Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 июля 2020 г. № 1283 определен вид фактического использования здания с кадастровым номером 23:37:0104018:100 «в целях размещения торговых объектов».
Однако доказательства того, что не менее 20 процентов общей площади здания с кадастровым номером <№...> предусматривает размещение торговых объектов, административным ответчиком не представлены, поскольку на момент включения указанного объекта в Перечень на 2023 г. его фактическое обследование не проводилось.
Кроме того, как указывает представитель департамента в отзыве на исковое заявление и в дополнении к нему, объект недвижимости с кадастровым номером <№...> был включен в Перечень на 2023 г. на основании определенного вида фактического использования объекта и сведений, содержащихся в экспликации к поэтажному плану технического паспорта объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...>, составленного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ г.-к. Анапа от 07 июля 2010 г., общая площадь объекта 218,5 кв.м., что соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно указанной экспликации помещение № 1 с наименованием «магазин», расположенное на 1 этаже занимает 69,6 кв.м. от общей площади объекта, что в процентном соотношении составляет 31,8% от общей площади объекта, что подтверждает соответствие объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> требованиям пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
Между тем, как видно из ходатайства ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО3, направленного в суд 15 февраля 2023 г. о приобщении к материалам копии технического плана здания с кадастровым номером <№...> от 29 сентября 2022 г., которое было удовлетворено судом, из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 21 марта 2023 г. на судебный запрос по поводу указанного технического плана, на момент издания Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен новый технический план здания с кадастровым номером <№...> от 29 сентября 2022 г.
Согласно информации, содержащейся в вышеуказанном техническом плане здания с кадастровым номером <№...> от 29 сентября 2022 г., он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с внесением изменений о здании с кадастровым номером <№...> в характеристиках: графическая часть, сведения о характерных точках контура здания. В нем отсутствуют сведения о том, что нежилые помещения в здании используются как «торговый объект».
В ответе от 21 марта 2023 г. № 21-054466-КЗ/23 на судебный запрос о том, проходил ли технический план нежилого здания с кадастровым номером <№...> от 29 сентября 2022 г. государственный технический учет и использовался ли он в целях государственного кадастрового учета для внесения изменений в сведения об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером <№...>, общей площадью 218,5 кв.м., расположенном по адресу: <Адрес...>, филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю уведомил о том, что в отношении нежилого здания с кадастровым номером <№...> в орган регистрации прав от собственника ФИО3 ( в лице представителя ФИО5) поступало заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 30 сентября 2022г. № КУВД 001/2022-43221542 с техническим планом от 29 сентября 2022г. (GU1D 2ce41ae9-a521-436a-8794-ddlfbf4cc531), по результатам рассмотрения которых, 04 октября 2022 г. государственный регистратор прав принял решение об осуществлении государственного кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером <№...>.
Таким образом, ссылка департамента имущественных отношений Краснодарского края на документы технического учета от 2010 г. не может быть использована в качестве достоверного, допустимого и достаточного доказательства законности включения объекта в оспариваемый Перечень на 2023 г., поскольку на момент принятия указанного нормативного правового акта, документ технического учета не подтверждал использование более 20 % от общей площади помещения, в целях предусмотренных ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного ответчика возложена обязанность доказать законность включения объектов в перечни, представление относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов условиям, предусмотренным Налоговым кодексом РФ и необходимых для включения объектов в перечни.
Вместе с тем департамент имущественных отношений Краснодарского края не представил доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> условиям, предусмотренным Налоговым кодексом РФ и необходимым для включения его в Перечень на 2023 г.
В пункте 7 статьи 3 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.
Анализируя собранные доказательства, применяя нормы законодательства, суд пришел к выводу о том, что включение нежилого помещения с кадастровым номером <№...> в перечень на 2023 г. противоречит закону, нарушает права административного истца, как плательщика налога на имущество.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО3, о признании не действующим со дня принятия пункта 28205 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 г. и под которым объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> был включен в Перечень на 2023 г.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия, не устранит выявленные в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.
При этом, судом не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении спорного объекта подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового кодекса РФ.
Поэтому суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ в части возложения на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО3, к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части включения в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 г. - нежилого здания площадью 218,5 кв.м. с кадастровым номером <№...> расположенного по адресу: <Адрес...> – удовлетворить:
признать не действующим со дня принятия:
пункт 28205 (объект с кадастровым номером <№...>) приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 г;
обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края;
обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья краевого суда О.М. Моисеева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2023 г.