Дело №2а-3497/2023 07 апреля 2023 года

47RS0004-01-2022-013898-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Мокрецовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО7 ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании решения незаконным и его отмене, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 21.07.2022 административный истец направил по почте заявление в администрацию поселения. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

08.08.2022г. административный истец получил от администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области решение об отказе, в котором администрация района, ссылаясь на пп.2 п.1 ст.39.18, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.2 ст.39.16 ЗК РФ, указала на отсутствие у нее полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком (собственность РФ, земли Минобороны).

Административный истец полагает решение незаконным и необоснованным, в связи с чем, просит суд:

- признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район», оформленное письмом №4027/4.0-03 от 08.08.2022 года;

- обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» в течение 5 (пяти) дней с даты оглашения резолютивной части решения суда опубликовать по заявлению ФИО6 ФИО8 от 21.07.2022 г., извещение о представлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду (извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования «Всеволожское городское поселение» Всеволожского муниципального района» Ленинградской области по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» после опубликования извещения осуществить одно из следующих действий: по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения – принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО9 в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения не поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе; в недельный срок со дня поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе – принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО10 и обеспечить образование испрашиваемого земельного участка и принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

В настоящее судебное заседание административный истец и его представитель явились, поддержали заявленные административные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, Морозовское лесничество Министерства обороны РФ в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Северо-западное территориальное управление имущественных отношений по Ленинградской области, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили, их явка не была признана обязательной.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ФИО5 21.017.2022 г. направил заявление о предоставлении в аренду земельного участка по предварительному согласованию предоставления земельного участка в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в котором в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ и с учетом необходимости образования испрашиваемого земельного участка административный истец просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в границах населенного пункта – <адрес>, кадастровый квартал <адрес>. На основании пп.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, в срок не превышающий тридцати дней с даты поступления настоящего заявления, просил обеспечить опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. На основании пп.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения просил принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок расположен по <адрес> и граничит с земельными участками с кадастровыми номерами <адрес>. Расположение испрашиваемого земельного участка предусмотрено схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, которая является приложением к настоящему заявлению. Цель использования испрашиваемого земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка: 2374 кв.м.

К заявлению ФИО5 была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории на одном листе.

08.08.2022 г. письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области исх.№4027/4.0-03 в адрес ФИО5 направлен ответ об отказе заявления в соответствии с пп.2 п.1 ст.39.18, пп.2 п.8 ст.39.15, пп.2 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с отсутствием у администрации полномочий по распоряжению земельным участком.

Данное решение административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Согласно пп.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На основании пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из письменного мотивированного отзыва административного ответчика следует, что отказ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2374 кв.м. на основании пп.2 п.1 ст.39.18, п.п.2 п.8 ст. 39.15, п.п.2 п.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации законный, так как у администрации нет полномочий по распоряжению земельными участками, которые находятся в собственности РФ, земли Министерства обороны.

В соответствии с ч.1 ст.5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» приводится разграничение права собственности на земельные участки.

В ч.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ указано, что распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 ст.3.3 Федерального закона 25.10.2001 г. №137-ФЗ установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются, в том числе, на землях лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса.

Исходя из положений ст.ст. 68.1,92 Лесного кодекса РФ, ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ, границы лесничеств устанавливаются при проектировании лесничеств, представляют собой текстовое и графическое описание (карты) с указанием местоположения границ лесничеств, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ лесничеств или перечень координат этих точек. Границы лесничеств в соответствии с установленными координатами характерных точек, сведения о государственной регистрации прав на лесные участки, ограничения прав на лесные участки, обременения лесных участков подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с положениями ст.91 Лесного кодекса РФ, документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, в частности, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре, в частности, в материалах лесоустройства - лесных планшетах, лесотаксационном описании.

При таком положении дела, суд приходит к выводу о недоказанности администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области законности оспариваемого решения от 08.08.2022 г., в связи с чем оно подлежит признанию судом незаконным, а административные исковые требования ФИО5 в данной части подлежат удовлетворению.

Способ восстановления нарушенного права, предложенный административным истцом, не основан на нормах материального права, в связи с чем административные исковые требования ФИО5 в этой части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ суд определяет способ восстановления нарушенного права ФИО5 как обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО6 ФИО11 ФИО2 от 21.07.2022 г. регистрационный номер 6315/1.0-24 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 2374 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, уч. б/н, в кадастровом квартале <данные изъяты>.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО5 подлежат частичному удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям. Руководствуясь ст.ст.175-180,150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО12 ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании решения незаконным и его отмене, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, исходящий номер 4027/4.0-03 от 08.08.2022 г. на имя ФИО5

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО13 от 21.07.2022 г. регистрационный номер 6315/1.0-24 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 2374 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении административных исковых требований ФИО14 ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21.04.2023 года.