Дело №2а-2066/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001494-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

03 июля 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Анохиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания – Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, Министерство обороны Российской Федерации, ООО «Севастопольэнерго» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

представитель административного истца ФИО2 – ФИО4, административный истец ФИО3, в лице ее законного представителя ФИО5, административный истец ФИО1 обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании земельного участка из земель, общей площадью 330 кв.м., расположенного: <адрес> обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В обоснование иска указано, что административные истцы являются долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № общей площадью 131 кв.м. С целью реализации своего права на приватизацию земельного участка административные истцы обратились к административному ответчику для предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 330 кв.м.

Однако административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, на заключение Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> о том, что формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта (3000 м.) согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем, административным истцам необходимо получить согласие Министерства обороны Российской Федерации.

В административном иске истцы приводят анализ положений ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 6 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приходит к выводу, что до внесения соответствующих сведений в ЕГРН о границах утвержденной уполномоченными органами запретной и специальной зоны военного объекта соответствующую зону нельзя признать надлежащим образом установленной, а особый режим использования данной зоны действующим. Ссылаются на то, что на официальном сайте Росреестра на Публичной кадастровой карте (<адрес>) не обозначена указанная зона, соответственно, сведения об указанной зоне не внесены в ЕГРН.

Просят учесть, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в фактически застроенной индивидуальными жилыми домами заселенной территории, что также не позволяет сделать вывод о возможных негативных последствиях предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а необходимость получения специального разрешения Министерства обороны Российской Федерации для получения испрашиваемого земельного участка не приводит к невозможности использования испрашиваемого земельного участка.

Усматривают, что решение административного ответчика не отвечает требованиям закона и, по сути, нарушает право административных истцов в сфере земельных отношений на приобретение земельного участка, на котором находится принадлежащий им жилой дом.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1, административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, Министерство обороны Российской Федерации, ООО «Севастопольэнерго» и их представители не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представил в суд возражение и материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Представители заинтересованных лиц – Министерство обороны Российской Федерации направил в адрес суда возражение в удовлетворении административного иска, ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, ООО «Севастопольэнерго» направили в адрес суда пояснения по иску.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административный истец обжалует действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №, административное исковое заявление подано в канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО1 удовлетворено, жилое помещение – квартира с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> признано жилым домом; прекращено право собственности ФИО2 (3/10 доли), ФИО3 (1/2 доли), ФИО1 (1/5 доли), аннулировано и исключено из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №; признано право долевой собственности за ФИО2 (3/10 доли), ФИО3 (1/2 доли), ФИО1 (1/5 доли) на жилой дом площадью 109 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данное решение суда послужило основанием для внесения соответствующих записей Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя для регистрации права за ФИО2 (3/10 доли), ФИО3 (1/2 доли), ФИО1 (1/5 доли) на жилой дом площадью 109 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, без совместного заявления собственников указанного объекта недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с оформлением право собственности на жилой дом административные истцы обратились с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, вид желаемого права: собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ответу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее - Регламент) основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3.3.3 Регламента Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с целью получения заключения о согласовании (несогласовании) схемы расположения земельного участка был направлен соответствующим межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта (3000 м.) согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не соглашается с указанным решением в ввиду следующего.

В рассматриваемом случае приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 данной статьи Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ответу, предоставленному ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о запретной зоне шириной 3000 м. войсковой части 40136 с реестровым номером № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.11.2018 № 886 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» и Положению об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

После проведения Министерством обороны Российской Федерации работ по внесению в ЕГРН координат характерных точек зон с особыми условиями использования территорий в отношении военных объектов Черноморского флота сведения о них стали общедоступны.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (в режиме online), формируемый земельный участок расположен в границах запретной зоны шириной 3 000 кв. м военного объекта войсковой части 40136, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером №.

В соответствии с п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Положение) на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов (п. 4 Положения).

Пунктами 6, 7 Положения предусмотрено, что для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру. Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

При этом, как пояснил представитель Министерства обороны Российской Федерации в своём возражении, поступившим в адрес суда от ДД.ММ.ГГГГ, нормы Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» не запрещают размещение таких объектов, как жилые дома, но только на расстоянии, за пределами 401 метра от территории границ воинской части, в которой имеются склады вооружения и взрывчатых веществ, и при обязательном наличии согласования (разрешения) федерального органа исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект, в том числе органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации до трех километров в отношении всех остальных земельных участков.

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 не содержит каких-либо требований, запрещающих получение земельного участка гражданами, не содержит требований о необходимости получения разрешений на получение земельного участка у иных собственников земельного участка и вообще не содержит каких-либо ограничений, запретов и т.д. по вопросу пользования земельного участка, в том числе во всех радиусах, установленных вокруг конкретного закрытого земельного участка (центра).

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 не содержит каких-либо норм и указаний о необходимости получения каких-либо разрешении на получение земельного участка, таких норм и требований в законе – нет, соответственно, выводы Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе административным истца в государственной услуге содержит недостоверное обоснование.

Установление запретных зон не должно влечь нарушение каких-либо прав административных истцов, поскольку лишь устанавливает порядок использования земельных участков применительно к понятию запретной зоны.

Пункт 12 Положения не препятствует использование земельного участка по его целевому назначению. Тем более, судом учитывается, что дом административными истцами уже построен, год завершения строительства дома указан в выписке из ЕГРН – 1956.

Согласно п. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются: 1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства; 2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство; 3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2025 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Как следует из представленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (от ДД.ММ.ГГГГ вх. №), испрашиваемый земельный участок административных истцов расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП (далее — ПЗЗ), в границах контура Ж-2.1/В/-/6 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1.

Согласно данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных запрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

- частично в границах охранной зоны отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-8201 руб. 3 <адрес> (реестровый №);

- частично в границах охранной зоны объекта отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ отпайка оп.41 - ТП-8693 (ВЛ-10 кВ ТП-8173 -ТП-8131 (БРЭС) (реестровый №).

Согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «квартал», за границами красных линий.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана. Параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в ПЗЗ, при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Правовой режим и градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства не являются предметом территориального планирования и относятся к области ПЗЗ.

Запрашиваемый земельный участок расположен в границах запретной зоны шириной 3000 м военного объекта (<адрес>) (реестровый №) согласно приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно позиции заинтересованного лица – Министерства обороны Российской Федерации, испрашиваемый административными истцами для личных целей земельный участок полностью расположен в запретной зоне военного объекта воинской части, в связи с чем невозможно предоставить испрашиваемый земельный участок по изложенным в оспариваемом отказе основаниям, поскольку строительство на земельном участке, расположенном в названной зоне садового или жилого дома, исходя из вышеизложенного, не допускается. Также суд учитывает пояснения заинтересованного лица – ООО «Севастопольэнерго» о том, что в охранной зоне воздушных линий электропередачи, в том числе с напряжением 10 кВ, без письменного согласования с сетевой организацией запрещается, например, размещать следующие объекты и проводить такие действия, как строительство, капитальный ремонт, реконструкция, снос зданий и сооружений.

Однако фактически дом построен, принадлежит административным истцам на праве долевой собственности, запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предоставление земельного участка в собственность и его, использование возможно при соблюдении ряда ограничений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, которые не содержат прямого запрета на образование земельных участок с данным разрешенном видом использования, использование его по функциональному назначению, как это предусмотрено для иных регламентных участков, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании земельного участка из земель общей площадью 330 кв.м., расположенного: <адрес> не отвечает требованиям закона.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 1 ч. 3, п. 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административных истцов путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка из земель общей площадью 330 кв.м., расположенного<адрес> в собственность в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ о предварительном согласовании земельного участка из земель общей площадью 330 кв.м., расположенного: <адрес> в установленный законом срок.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административных истцов о принятом решении по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14.07.2025.

Судья Н.А. Анохина