УИД 27OS0000-01-2023-000048-96
Дело № 3а-111/2023
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 мая 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Сидоренко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере, эквивалентном 5 000 евро. Обосновывая свои требования, административный истец указал, что Центральный районный судом г.Хабаровска рассматривал гражданское дело № 2-3504/2022, в котором он участвовавшая в качестве истца, продолжительность судопроизводства составила 883 дня. Считает, что такой длительный срок рассмотрения гражданского дела явился следствием неэффективных действий суда: нарушения сроков извещения сторон, направления судебных актов и направления дела в суд апелляционной инстанции; неверного определения обстоятельств, подлежащих установлению, и распределения бремени доказывания; не направления истцу возражений ответчиков; нарушения сроков направления копий решения и апелляционного определения.
Интересы Российской Федерации в краевом суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляет Министерство финансов Российской Федерации. Определением судьи Хабаровского краевого суда от 24.03.2023 года Министерство финансов Российской Федерации привлечено к участию в деле как административный ответчик.
ФИО1, представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о дне проведения судебного разбирательства извещены своевременно, об отложении слушания дела не просили. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, суд рассмотрел дело в их отсутствие, признав причину неявки неуважительной (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
Изучив материалы гражданского дела № 2-3504/2022 (2-5368/2021), суд установил, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 19.07.2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к страховому акционерному обществу «ВСК» о возложении обязанности выдать копии документов по страховому случаю, направить извещение о рассмотрении обращения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12.01.2023 года решение Центрального районного суда г.Хабаровска оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.04.2023 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
Граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Гражданское судопроизводство осуществляются в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, далее по тексту ГПК РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 14, 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Суд устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому делу равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункты 22, 40, 41, 48, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Изучив материалы гражданского дела № 2-3504/2022 (2-5142/2021) суд установил, что исковое заявление ФИО1, предъявленное к страховому акционерному обществу «ВСК» о возложении обязанности выдать копии документов по страховому случаю, направить извещение о рассмотрении обращения, поступило в Центральный районный суд г. Хабаровска 23.09.2020 года. Определением судьи от 25.09.2020 года исковое заявление было возвращено. Копия определения с материалами искового заявления направлены истцу 05.10.2020 года.
В районный суд 23.11.2020 года поступила частная жалоба ФИО1 на определение суда от 25.09.2020 года с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока. В назначенном на 04.12.2020 года судебном заседании ходатайство рассмотрено, пропущенный процессуальный срок восстановлен, частная жалоба оставлена без движения. Копия определения направлена Центральным районным судом г. Хабаровска 23.12.2020 года. Определением от 20.01.2021 года Центральный районный суд г. Хабаровска возвратил заявителю частную жалобу, копия определения с материалами частной жалобы направлена ФИО1 27.01.2021 года.
В районный суд 22.03.2021 года поступила частная жалоба на определение от 20.01.2021 года с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока. В назначенном на 14.04.2021 года судебном заседании ходатайство удовлетворено, пропущенный процессуальный срок восстановлен. Частная жалоба с материалами искового заявления направлена 24.05.2021 года в суд апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02.06.2021 года определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.01.2021 года о возвращении частной жалобы отменено, материалы направлены в суд первой инстанции для выполнения требований статей 321-325 ГПК РФ.
В Центральный районный суд г. Хабаровска 07.06.2021 года поступила частная жалоба ФИО1 на определение от 04.12.2020 года (об оставлении частной жалобы без движения), которая направлена для рассмотрения в суд апелляционной инстанции 05.07.2021 года. Апелляционным определением от 09.07.2021 года определение суда от 04.12.2020 года отменено.
Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 19.07.2021 года оставлена без движения частная жалоба ФИО1, поданная на определение от 25.09.2020 года (о возвращении искового заявления), по причине отсутствия подлинника частной жалобы (была возвращена истцу). Оригинал жалобы поступил в районный суд 09.08.2021 года, направлен в суд апелляционной инстанции 23.08.2021 года.
Апелляционными определениями от 09.09.2021 года определение районного суда от 25.09.2020 года о возвращении искового заявления ФИО1 отменено. Материалы искового заявления возвращены в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии искового заявления к производству.
Исковое заявление поступило в районный суд 16.09.2021 года. Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.09.2021 исковое заявление ФИО1 к САО «ВСК» о возложении обязанности выдать копии документов по страховому случаю, о направлении извещения о рассмотрении обращения принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2-5368/2021, установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 15.10.2021 года.
Назначенное на 01.11.2021 года судебное заседание отложено по причине болезни судьи на 10.12.2021 года.
В судебном заседании 10.12.2021 года исковое заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения. Копия определения суда от 10.12.2021 года направлено лицам, участвующим в деле, 21.12.2021 года.
В суд 24.01.2022 года поступила частная жалоба ФИО1 на определение от 10.12.2021 года с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока. В назначенном на 07.02.2022 года судебном заседании ходатайство о восстановлении процессуального срока удовлетворено. Частная жалоба с материалами гражданского дела направлена в суд апелляционной инстанции 24.03.2022 года, куда поступила в этот же день.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.05.2022 года определение от 10.12.2021 года отменено, гражданское дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу со стадии судебного разбирательства.
В Центральный районный суд г. Хабаровска гражданское дело поступило 02.06.2022 года. Определением судьи от 02.06.2022 года назначено судебное заседание на 30.06.2022 года, которое отложено на 19.07.2022 года по причине отсутствия сведений о получении лицами, участвующими в деле, судебных извещений (направлены судом 21.06.202 года).
В судебном заседании 19.07.2022 года судом оглашена резолютивная часть решения. Составление мотивировочного решения отложено до 26.07.2022 года. Копия судебного акта направлена лицам, участвующим в деле, 25.08.2022 года.
В Центральный районный суд г. Хабаровска 16.09.2022 года поступила апелляционная жалоба ФИО1 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока. В судебном заседании 17.10.2022 года ходатайство удовлетворено. В этот же день суд направил лицам, участвующим в деле, извещение о поступлении апелляционной жалобы.
С материалами гражданского дела апелляционная жалоба направлена в суд апелляционной инстанции 17.11.2022 года, куда поступила в тот же день. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12.01.2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.
В Девятый кассационный суд общей юрисдикции 01.03.2023 года поступила кассационная жалоба с материалами гражданского дела. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.04.2023 года апелляционное определение от 12.01.2023 года и решение суда первой инстанции от 19.07.2022 года оставлены без изменений, кассационная жалоба истца – без удовлетворения.
Частями 2, 6 статьи 154 ГПК РФ установлено, что гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. В зависимости от сложности дела срок его рассмотрения может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.
Продолжительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-3504/2022 (2-5368/2021), исчисляемая со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции по день даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 23.09.2020 года по 12.01.2023 года) составила 2 года 3 месяца 20 дней. Установленный срок рассмотрения гражданского дела в установленном законом порядке не продлевался.
Непосредственно в производстве суда первой инстанции гражданское дело находилось в течение 1 год 10 месяцев 14 дней, в производстве суда апелляционной инстанции - 5 месяцев 21 день.
С учетом содержащихся в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 разъяснений, в сроки судопроизводства не включается период со дня поступления кассационной жалобы ФИО1 по день её рассмотрения кассационным судом (01.03.2023 – 04.04.2023).
Дав оценку установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам суд считает, что гражданское дело, возбужденное на основании искового заявления ФИО1, не отличалось правовой и фактической сложностью: участниками судопроизводства были два лица – физическое лицо и юридическое лицо, которые проживали (находились) на территории Хабаровского края; по делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения.
В соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде (утверждена приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36), судебное дело (материал, сформированный по частной жалобе, представлению) с апелляционной жалобой, представлением, приложенными к ним документами, поступившими возражениями по гражданским делам, уполномоченным работником аппарата суда по распоряжению судьи не позднее следующего рабочего дня сопроводительным письмом направляется в апелляционную инстанцию областного и равного ему суда. Центральный районный суд г. Хабаровска систематически нарушал указанные сроки.
После вынесения определения от 14.04.2021 года о восстановлении пропущенного срока для подачи частной жалобы, сформированный материал с частной жалобой направлен в суд апелляционной инстанции 24.05.2021 (задержка составила 25 дней, после вступления определения в законную силу). После поступления 07.06.2021 года частной жалобы, сформированный материал направлен в суд апелляционной инстанции 05.07.2021 года (задержка составила 27 дней). Поступившая 09.08.2021 года частная жалоба направлена в суд апелляционной инстанции 23.08.2021 года (задержка составила 13 дней). Поступившая 24.01.2022 года частная жалоба, срок принесения возражений по которой установлен до 22.02.2022 года, направлена в суд апелляционной инстанции 24.03.2022 года (задержка составила 29 дней).
Откладывая судебное заседание с 01.11.2021 года на 10.12.2021 года, судья районного суда исходил из того, что по болезни не может исполнять должностные обязанности.
Как указано в частях 4, 5 статьи 14 ГПК РФ дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда. Замена судьи или нескольких судей возможна в случае длительного отсутствия судьи ввиду болезни, отпуска, учебы или служебной командировки. Верховный Суд РФ. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 11 разъяснил (пункт 48), что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства, связанные с организацией работы суда (например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска).
Назначив по делу судебное разбирательство на 30.06.2022 года, суд, в нарушение требований статей 133, 155 ГПК РФ, несвоевременно направил в адрес лиц, участвующих в деле, судебные извещения. Это повлекло за собой невозможность проведения судебного заседания и необходимость его отложения.
Суд первой инстанции, составив мотивированное решение 19.07.2022 года, направил его копию лицам, участвующим в деле, только 25.08.2022 года, чем нарушил требования статьи 214 ГПК РФ. Это повлекло за собой необходимость разрешения ходатайства истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование судебного акта в апелляционном порядке, что увеличило срок судопроизводства.
Принятие определений о возвращении искового заявления ФИО1, об оставлении частных жалоб без движения, о возвращении частной жалобы, об оставлении искового заявления без рассмотрения, которые признаны неправомерными и отменены судом апелляционной инстанции, повлекло за собой существенное увеличение срока судопроизводства.
Анализ совершенных Центральным районным судом г.Хабаровска процессуальных действий позволяет сделать вывод, что причиной длительного рассмотрения гражданского дела явились нераспорядительные и неэффективные действия суда первой инстанции. При этом суд учитывает, что длительность судопроизводства не была вызвана чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом указанных действий, дело не представляло правовой и фактической сложности для разрешения. Общий срок судопроизводства, с момента подачи иска в суд до рассмотрения дела по существу, превышен на 2 года 01 месяц 20 дней, что в данном случае нельзя признать разумным. Поведение заявителя не способствовало необоснованному увеличению срока рассмотрения гражданского дела. Сроки рассмотрения дела в судах апелляционной и кассационной инстанций не нарушены.
При наличии таких обстоятельств суд признает, что право ФИО1 на судопроизводство в разумный срок нарушено.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд считает, что требуемая административным истцом сумма, эквивалентная 5 000 евро, является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 15 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда