Дело № 2а-184/2025
УИД 14RS0028-01-2025-000119-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Хандыга 07 мая 2025 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнения работ по диагностике, техническому учету и паспортизации автомобильной дороги местного значения, расположенной на улице Церковная с. Крест-Хальджай Томпонского района, в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»,
установил:
Прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района по паспортизации автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: <...> и возложить обязанность в срок до 31 декабря 2026 года выполнить работы по диагностике, техническому учету и паспортизации дорог местного значения.
При подаче административного иска прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении указанного иска в порядке упрощенного производства, без участия административного истца.
Административным ответчиком – наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района получено определение суда от 31 марта 2025 года о принятии административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Ходатайств заявлений в адрес суда не поступало.
Для сведения копия определения суда от 31 марта 2025 года направлена в адрес заинтересованного лица – ОГИБДД Отделения МВД России по Томпонскому району.
В связи с чем, административное дело, на основании п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ с учетом ходатайств сторон, рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Томпонского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дороге местного значения расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.
В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения расположенная по адресу по адресу: <...> не имеет паспорта, выполненного в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу положений п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Закон Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V (ред. от 03.03.2022) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» статьей 1 закрепил за сельскими поселениями, на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Тем самым, указанный в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В силу пп. 4 п. 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года № 78-П (далее ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Часть 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Отсутствием технического паспорта на автомобильную дорогу местного значения по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> нарушены нормы законодательства о дорожной деятельности, административным ответчиком не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах с. Крест-Хальджай Томпонского района.
Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия).
Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке Главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства того, что выявленные недостатки устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
При этом суд обращает внимание, что на наслежную администрацию сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги местного значения.
Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Заявленные административным истцом сроки для устранения выявленных нарушений, а именно до 31 декабря 2026 года в отношении наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) представляются разумными и обоснованными, поскольку определены судом с учетом реального исполнения решения, возможностей административного ответчика по делу, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 293 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений безопасности дорожного движения на дороге местного значения, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие наслежной администрации сельского поселения «Баягантайский наслег» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), непринятии мер по проведению диагностики, технического учета и паспортизации дороги местного значения, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> протяженностью 0,54 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1366.
Обязать наслежную администрацию сельского поселения «Баягантайский наслег» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2026 года выполнить работы по диагностике, техническому учету и паспортизации дороги местного значения, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> протяженностью 0,54 км. с кадастровым номером 14:28:001001:1366.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: А.П. Морохоев