Дело № 2а-1441/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 мая 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее КУМИ), иск мотивирован тем, что он обратился 24.01.2025 г. в администрацию Хабаровского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения ЛПХ по основаниям пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка по адресу <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2500 кв.м.

11.02.2025 г. КУМИ вынесено оспариваемое решение, которым административному истцу отказано со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, т.к. участок формируются без доступа к нему в виде проезда, организованного с учетом существующей дорожно-транспортной сети, в соответствии с нормами проектирования проездов в сельском населенном пункте, территория, на которой формируется земельный участок, покрыта древесной растительностью, что приедет к невозможности использовать участок по целевому назначению.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, считает, что представленная им схема расположения земельного участка соответствует требованиям законодательства, не представлены доказательства невозможности использования участка по назначению, участок расположен рядом с зоной ИЖС вблизи к уже сформированным и поставленным на кадастровый учет участкам иных владельцев, фактический доступ к участку имеется, полагает доводы решения надуманными и просит:

1. Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды без проведения торгов.

2. Возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в установленные законом срок и порядке.

3. Взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3000 рублей за оплату госпошлины.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени его проведения, представил письменное заявление, в котором просил иск удовлетворить, судебное заседание провести в его отсутствие, в отсутствие его представителя. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, об отложении дела слушанием не просил, письменный отзыв/ дополнительные доказательства не представил. С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможны рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 24.01.2025г. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения ЛПХ земельного участка площадью 2500 кв.м. местоположение – <адрес>; кадастровый квартал №, ссылаясь на положения ст. 39.6 п.2 пп.15 ЗК РФ ( л.д.11).

Согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.13), участок прилегает в точках н1-н2 к участку КН №, по иным трем сторонам–граничит с территорией, где не образованы земельные участки. При этом, восточнее спорного участка, по стороне н2-н3 имеется фактический проход/проезд вдоль спорного участка, между параллельно расположенными <адрес>, еще восточнее от данного сложившегося прохода/проезда расположен ряд иных земельных участков, поставленных на кадастровых учет.

Решением КУМИ АХМР (выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д.12) ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, по основаниям ст.ст. 39.15 п.8 пп.1, 11.10 п.16 пп. 3, 11.9 п.6 ЗК РФ, т.к. образуемый земельный участок не обеспечен доступом в виде подъездных путей, порос растительностью, что не обеспечивает его использование по целевому назначению.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.6 п.2 пп.15 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.15 п.2 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно ст. 39.15 п.7 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как установлено п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 п.16 пп. 1 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Несмотря на указание об обратном в административном иске, основанием оспариваемого отказа не являлось то, что схемы расположения земельных участков не соответствует требованиям к их подготовке, на нарушения ст. 11.10 п.16 пп.1 ЗК РФ либо Требований к подготовке схемы расположения ЗУ заявителю ФИО1 КУМИ не указывалось.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ( п.6).

В оспариваемом решении административным ответчиком указывается, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом в виде прохода шириной 1 м/проезда шириной 3,5 м., со ссылкой на пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года (далее Методические рекомендации), а также расположен на территории, покрытой древесной растительностью.

Административный истец с данными доводами КУМИ не согласен, указывает, что выбрал участок рядом с уже сформированными и поставленными на учет, доступ на участок имеется с исторически сформировавшегося прохода/проезда, приведенные КУМИ доводы не являются основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления участка..

Согласно пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Земли общего пользования- земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации).

Как следует из общедоступных данных НСПД, в т.ч. с применением данных спутниковых карт/ортофотопланов, восточнее испрашиваемого участка (в непосредственной близости от стороны по точкам н2-н3) имеется проход/проезд, соединяющий <адрес>, по иную сторону указанного прохода/проезда имеется массив земельных участков, поставленных на ГКУ, также с юга (н1-н2) испрашиваемый участок граничит с участком №, который в свою очередь является смежным с <адрес> и автодорогой по данной улице.

Таким образом, испрашиваемый участок не окружен по всему периметру земельными участками, которые уже поставлены на кадастровый учет, граничит с землями, из которых не образованы земельные участки, поставленные на кадастровый учет, которые не имеют ограждения, на которых отсутствуют здания/строения/сооружения, а также с проходом/проездом, сформированным в ходе освоения данной местности.

Согласно ст. 262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Таким образом, к испрашиваемому участку имеется свободный доступ по землям, не закрытым для общего доступа; кроме того, есть возможность доступа от смежного участка №, имеющего проезд по <адрес>, а также обеспечить проезд посредством установления сервитута, что не противоречит подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 (Определение Верховного Суда РФ от 29.11.2023 N 302-ЭС23-23449 по делу N А33-23307/2018).

При таких обстоятельствах, доводы в оспариваемом решении о том, что к испрашиваемому участку не обеспечен доступ- проход/проезд, что нарушает ст. 11.9, 11.10 п.16 пп. 3 ЗК РФ, представляются надуманными.

Относительно довода оспариваемого решения о том, что территория, на которой формируется земельный участок, покрыта древесной растительностью, что препятствует использованию участка для целей ЛПХ, судом учитывается, что для целей ЛПХ (размещение дома/построек, высадки сельхозкультур, размещения животных) возможен снос растительности в установленном порядке, в соответствии с правилами благоустройства сельского поселения; данный вопрос решается в отдельном порядке и сам по себе не свидетельствует о невозможности рационального использования участка.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью, преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 24.01.2025 г. Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ( вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении требований, заявленных к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025 г.