Дело № 2а-6602/2025
47RS0004-01-2024-016847-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2025года г. Всеволожск
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,
при помощнике ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Ленинградской области, Всеволожскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, Всеволожскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административный истец является правообладателем земельного участка, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, на котором находится завершенный строительством объект недвижимости жилой дом, общей площадью 165,7 кв.м.
Документы, содержащие описание завершенного строительством объекта, прилагаются. Обременений завершенного объекта строительства не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца, не имеется.
02 мая 2024 года административным истцом в Всеволожский отдел управления Росреестра Ленинградской области было подано Заявление о государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект недвижимости, а именно: жилой дом, что подтверждается заявлением и описью принятых документов.
К заявлению от 02 мая 2024 года были приложены следующие документы: технический план здания, сооружения от 26.04.2024 года, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 350 (триста пятьдесят) рублей.
06 мая 2024 года административный ответчик направил в адрес истца уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с указанием, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением, и анализа ведений Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕРГН), выявлено, что жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым №, расположен в границах территории проектируемых границ кольцевой, скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (далее- КАД 2). У административного истца не было шансов исправить указанное нарушение, так как оно не зависело от него.
06 августа 2024 года административным ответчиком было принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект с указанием следующих оснований: при проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением, и анализа ведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕРГН), выявлено, что жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым №, расположен в границах территории проектируемых границ кольцевой, скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (далее КАД), о чем административному истцу было направлено Уведомление от 06 августа 2024 года № КУВД-001/2024-18226503/2.
Административный истец считает Решение административного ответчика от 06 августа 2024 года № КУВД-001/2024-18226503/2 об отказе в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект недвижимости незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14, 15, 27, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» а также ст. ст. 26 и 27 и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: земельный участок, принадлежащий истцу, на котором возведено новое жилое здание имеет вид разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, приобретая земельный участок с кадастровым № истец имел намерения построить жилое строение для проживания его многодетной семьи за городом, своим незаконным отказом в регистрации права на собственность на жилое строение административный ответчик нарушил право истца на использование с разрешённым видом земельного участка. В связи с чем, ФИО1 просит суд:
- признать незаконным Решение административного ответчика от 06 августа 2024 года №КУВД-001/2024-18226503/2 об отказе в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект недвижимости;
- обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на завершенный строительством объект недвижимости, а именно: жилое здание расположенное на земельном участке 47:07:0154001:574 общей площадью 165,7 кв.м, на основании Заявления от 02 мая 2024 года и представленных документов.
В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания административного дела, ранее исковые требования поддерживал.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили возражения.
Суд, руководствуясь ст.ст.150,226 КАС РФ определил рассмотреть дело без участия административного истца, административных ответчиков.
Изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, по следующим основаниям.
Согласно статья 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0154001:574, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес> принадлежит ФИО1
На указанном земельном участке административным истцом возведено строение. Для его надлежащего оформления, административный истец 02.05.2024 года обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>.
06.05.2024 года государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес> вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав КУВД-001/2024-18226503/1, согласно которого в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявитель уведомлен о приостановлении начиная с 6 мая 2024 г. осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрация прав в отношении расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный р-н, документы на который (которую) были представлены с заявлением от 2 мая 2024 г. №КУВД-001/2024-18226503 в связи с Форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации: согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона, основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. Представленный технический план оформлен не в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 11/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее Приказ). При проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением, и анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту ЕГРН), выявлено, что жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:574, расположен в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (далее по тексту КАД-2). Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2030 годы)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания к автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и <адрес>) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта (далее по тексту Программа). С целью реализации Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №пр-П49-МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ. Согласно положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) проектом межевания утверждаются характеристики объектов недвижимости, располагаемых в границах рассматриваемой планировочной структуры, такие как площадь, возможные способы образования, вид разрешенного использования и <адрес> образом, с целью недопущения разночтений сведений ЕГРН и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству КАД-2, органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» («Автодор») с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:574. Из ответа следует, что осуществление учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства на земельном участке, находящегося на расстоянии менее 100 м. от оси трассы КАДА, считается нецелесообразным. Исходя из вышесказанного, не представляется возможным проведение учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:574. Вышеуказанные причины препятствуют проведение регистрационных действий, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до 6 августа 2024 г.
02.05.2024г. Управлением Росреестра по Ленинградской области к ГК «Российский автомобильные дороги» направлен межведомственный запрос.
03.05.2024 года от ГК «Автодор» в Управление Росреестра по Ленинградской области поступил ответ, согласно которого в соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее Государственная компания) на долгосрочный период (2010-2030 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), выполнен комплекс предпроектных работ, включая технико-экономическое обоснование вариантов прохождения планируемой к размещению КАД-2, и выбран вариант прохождения оси трассы Автомобильной дороги. Во исполнение р. 1 п. 6 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № пр-П49-МХ о принятии мер над контролем за совершением учетно-регистрационных действий (далее УРД) в отношении земельных участков, на которых планируется строительство КАД-2 (далее Поручение), и в ответ на обращение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/23, Государственной компанией в целях исполнения Росреестром Поручения направлены исходные данные, включая информацию о границах «буферной зоны» шириной 400 м (по 200 м от оси трассы КАД-2). Земельный участок, попадает в «буферную зону» и находится на расстоянии 102 м от оси КАД-2. Учитывая изложенное, Государственная компания считает необходимым приостановить УРД в отношении земельного участка. Вместе с тем, после определения точного прохождения Автомобильной дороги по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации по планировке территории, Государственная компания считает возможным вернуться к вопросу осуществления УРД в случае, если Земельный участок будет находиться за границами установленной зоны планируемого размещения КАД-2, а также не будет включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд.
06.08.2024 г. государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес> вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-18226503/2, по основаниям статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Данное решение административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.
Согласно положениям пп.9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
На основании п.1 ст.27 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Президентом Российской Федерации утвержден перечень поручений по итогам совещания по вопросам социально-экономического развития Санкт-Петербургской городской агломерации, состоявшегося 26 января 2024 года (Утвержден Президентом РФ 06.04.2024 ? Пр-681), в пункте 2 которого, поручил Правительству Российской Федерации совместно с Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» принять решения: о начале реализации проекта по строительству участка скоростного автодорожного обхода г. Санкт-Петербурга от д. Кузьмолово Ленинградской области до автомобильной дороги М-11 «Нева» Москва Санкт-Петербург с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда); о подготовке документации по планировке территории и резервированию земельных участков в целях реализации проекта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта; о строительстве с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда) транспортной развязки на 681 километре автомобильной дороги М-11 «Нева» Москва Санкт-Петербург с подключением к аэровокзальному комплексу Пулково-1, рассмотрен возможность ввода данной развязки эксплуатацию до 2027 года; об актуализации программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (на период до 2030 года).
С целью надлежащего исполнения поручения Президента Российской Федерации и вышеуказанных поручений Правительства Российской Федерации, Росреестром, ППК «Роскадастра» совместно с представителями. Федерального дорожного Государственной компании «Автодор» была разработана трассировка КАД-2 и организовано на постоянной основе межведомственное информационное взаимодействие в рамках контроля за осуществлением учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах КАД-2.
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2030 годы)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания и автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и <адрес>) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта (далее по тексту Программа).
С целью реализации Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М. ІІІ. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №пр-П49-МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ.
При принятии решений об осуществлении учетно-регистрационных действиях необходимо руководствоваться в первую очередь, влияют ли такие действия на увеличение размера затрат на выкуп земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, которые могут оказаться в зоне планируемого КАД-2.
В соответствии с информацией ГК «Автодор» и Росреестра, допускаются следующие виды учетно-регистрационных действий в зоне планируемого размещения КАД-2: регистрация перехода права собственности на основании гражданско-правовых сделок, внесение сведений об адресе объектов недвижимого имущества; внесение в ЕГРН сведений об отнесении земельных участков к определенной категории земель, если такие сведения вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия; осуществление регистрации прав в отношении объектов недвижимости, возникших в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав).
В данный перечень не входит проведений действий по государственной регистрации и государственному кадастровому учету на вновь возведенное здание.
Согласно ответа от 03.05.2024 года от ГК «Автодор» земельный участок, в границах которого планируется проведение учетно-регистрационных действий в отношении ОКС, попадает в «буферную зону» и находится на расстоянии 102 м от оси КАД-2. Вместе с тем ГК «Автодор» отмечено, что после определения точного прохождения Автомобильной дороги по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации по планировке территории, регистрационным органом возможно вернуться к вопросу осуществления УРД в случае, если Земельный участок будет находиться за границами установленной зоны планируемого размещения КАД-2, а также не будет включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд.
Вместе с тем, основанием для приостановления осуществления действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на здание послужило также то обстоятельство, что согласно п.7 ч. ст.14 Закона, основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. Представленный технический план оформлен не в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 11/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее Приказ).
Согласно положениям ч.11 ст. 226 КАС РФ обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Административным ответчиком в материалы дела не представлены сведения, в чем именно технический план не соответствует Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 11/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений». Таким образом, уведомление о приостановление имело неопределенность для его исполнения.
В связи с чем, уведомление об отказе было вынесено на основании неисполнимого уведомления о приостановлении.
Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Таким образом, при недоказанности одного из оснований оспариваемого решения, суд не в праве признать правомерным решение.
Согласно положениям ст.178 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.05.2024 года о государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Ленинградской области от 06.08.2024 № КУВД-001/2024-18226503/2 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу. Ленинградская область, <адрес>;
- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.05.2024 года о государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.