Решение по делу № 2А-5409/2023 от 28.09.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

УИД 05RS0№-65

2а-5409/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 28.09.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Ершова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 М-С., действующей на основании доверенности 05АА3185605 от 22.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 ФИО9 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

установил:

ФИО1, обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17-ОГ-8675/23 от 17.08.2023 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, бывшая территория снт «Прибор», земельный участок №.

В обоснование административного иска указано, что в 2022 году истец обратился в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения участка, для последующего его оформления в собственность. Уведомлением № 51.17-мфц-9338/22 от 16.09.2022 ему было отказано. Причиной отказа явилось то, испрашиваемый участок пересекает две территориальные зоны - Ж2 и Р2.

Указанный отказ был обжалован в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 08.11.2022 отказ ответчика был признан незаконным. Суд обязал повторно рассмотреть обращение заявителя. Не согласившись с данным решением суд, ответчики обжаловали в апелляционном порядке. Апелляционным определением ВС РФ от 04.03.2023, решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 08.11.2022 оставлено без изменения.

Истец повторно обратился за вышеуказанной услугой, приложив вступившую в силу решение суда. Уведомлением № 51.17-ОГ-8675/23 от 17.08.2023 ему было отказано, на основании того, что протокол подписан председателем правления.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. Истец получил земельный участок в пользование задолго до утверждения правил землепользования и зонирования городской территории решением собрания депутатов городского округа г. Махачкала от 26.05.2016. То, что участок истца оказался на двух территориальных зонах, по халатности сотрудников управления архитектуры и администрации города, не вина истца и это не может быть основанием для отказа в согласовании схемы земельного участка. То же самое можно сказать и относительно подписи в выписке их протокола. Истец не правомочен указывать, кто должен подписывать выписку. Истец получил спорный участок, как член с/т «Прибор» в 1997 г. и с тех пор владеет и пользуется участком более 25 лет. В подтверждение вышесказанного имеется д/книжка, выписка из протокола, данные истца имеются и в налоговой службе города и в ликвидационных списках города. На участке возведен жилой дом, в котором проживает истец с семьей.

В связи с чем, просит признать уведомление № 51.17-ОГ-8675/23 от 17.08.2023 Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, утвердить схему расположения участка № площадью 588 кв. м, расположенный на территории бывшего снт «Прибор», незаконным; обязать Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка №, расположенный на территории снт «Прибор», на кадастровом плане территории городского округа.

Административный истец – ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил заявление в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 М-С., исковые требования поддержала, иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы надлежаще образом извещенные в судебное заседание не явились.

С учетом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 17.08.2023, административный иск поступил в суд 28.08.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец – ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределен и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Прибор», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола общего собрания с/т «Прибор» №6 от 27.03.1997, согласно которым ФИО1, принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № площадью 600 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.

Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:

- справка № 42 от 25.03.2009, выданная 1-м зам.главы администрации г. Махачкалы из которой следует, что у ФИО1, члена бывшего с/о «Прибор», участок №, площадью 600 кв.м., нарушений нет.

- архивная справка Управления по делам архивов г. Махачкалы № 06-03/1697 от 03.10.2022, согласно которой в документах архивного фонда г. Махачкалы в списке членов с/т «Прибор» на 9 листе в первой графе «N дачи» значится цифра 186, во второй графе «ФИО» значится Абдул жалилов Абдужалил Г (так в документе), в третьей графе «сколько соток» значится 600, в четвертой графе «адрес» запись «живет на даче».

- квитанции об уплате земельного налога;

- межевой план земельного участка;

- технический план здания.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Прибор».

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Прибор» получает статус квартала «Прибор». Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, однако не дал какой-либо оценки представленным административным истцом документам, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления.

В обжалуемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от № 51.17-ОГ-8675/23 от 17.08.2023 причина отказа, которая выражается в том, что представленная копия выписки из протокола № 6 от 27.03.1997, подписана председателем правления (разные органы товарищества)

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п. 2.8 ст. 3 приведенного закона, согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя.

Исходя из положений ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Ответчиком в обоснование отказа от 17.08.2023 никаких возражений, не представлено, а исследованные материалы дела в достаточной мере свидетельствуют о законности и обоснованности, предъявленных истцом ФИО1, административных исковых требований, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле установлено.

Так решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 08.11.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от 04.03.2023 частично удовлетворен административный иск ФИО1, к УИЗО г. Махачкалы, постановлено: признать незаконными и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы № 51.17-мфц-9338/23 от 16.09.2022.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка № 186 по площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: г. Махачкала с/т «Прибор»» участок №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части о возложения на УИЗО г. Махачкалы обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 17.08.2023 № 51.17.ОГ-8675/23 об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО12 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> участок №.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить ФИО1 ФИО13 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Прибор», участок №

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2023

Председательствующий Д.В. Ершов