Дело №
№
Именем Российской ФедерацииРЕШЕНИЕ
г. Видное Московская область 14 октября 2025 года
Видновский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Тереховой А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Стекольщиковым Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению администрации Ленинского городского округа <адрес> к ФИО1, ФИО2 о демонтаже нестационарного торгового объекта, с участием истца, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ленинского городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО6 о возложении обязанности на ответчиков в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж нестационарного торгового объекта, как обладающего признаками самовольно размещенного некапитального объекта, на размещение которого не получено соответствующее разрешение, представляющего из себя «павильон» (координаты: №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № В случае неисполнения решения суда в установленный срок истец просил взыскивать в пользу Администрации Ленинского городского округа <адрес> с ФИО8 и ФИО6 судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки. Кроме того, истец просил в случае неисполнения решения суда в установленный срок ответчиками в добровольном порядке, предоставить Администрации Ленинского городского округа <адрес> право самостоятельно осуществить демонтаж указанного нестационарного торгового объекта с последующим возложением расходов на ответчиков.
Заявленные требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ, реализуя свои полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства на территории Ленинского городского округа <адрес>, уполномоченными должностными лицами Администрации Ленинского городского округа <адрес> проведилась проверка соблюдения законодательства на территории Ленинского городского округа <адрес> ФИО4, собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Ленинский, с/о Володарский, <адрес> ФИО6 - арендатором земельного участка с кадастровым номером №. По результатам проведенной проверки истцом установлен факт размещения ответчиком на земельном участке нестационарного торгового объекта (далее - НТО), который не соответствует требованиям к архитектурно-художественному облику территории Ленинского городского округа <адрес> в части требований к внешнему виду НТО, а также в отношении которого отсутствует паспорт соответствия НТО - документ, содержащий информацию об адресе установки, номере в схеме, виде, специализации, размерах, владельце, основаниях установки и соответствии объекта требованиям к архитектурному облику НТО, расположенных на территории Ленинского городского округа <адрес>, о чем составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, НТО размещен ответчиком с нарушением порядка, установленного Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на размещение НТО на земельном участке Администрацией Ленинского г.о. ответчику не выдавалось. Таким образом, истец полагает, что ответчики незаконно, в отсутствие правовых оснований разместили НТО на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ ответчикам администрацией направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в течение 10 рабочих дней устранить нарушения, допущенные при размещении НТО, в добровольном порядке. В ходе повторного осмотра, проведенного администрацией ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ответчики не исполнили требования администрации и не устранили нарушения размещения НТО на земельном участке, о чем администрацией составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. Неустранение ответчиками выявленных нарушений в добровольном порядке в установленный срок явилось основанием для обращения администрации в суд с настоящими требованиями.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца произведена замена ответчика ФИО6 на ФИО2
Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В то же время представитель истца подтвердил, что объект в настоящее время демонтирован.
Ответчик ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания в силу правил ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Почтовое отправление (РПО 80106212058207) возвращено отправителю по истечении срока хранения ДД.ММ.ГГГГ Доказательств уважительности неявки ответчик не предоставил, ходатайств не заявил, участие представителя не обеспечил.
Дела рассмотрено при данной явке на основании ст, 167 ГПК РФ.
Изучив доводы иска, заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 25, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ регулирует отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие при осуществлении торговой деятельности (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.122009 № 381-ФЗ).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению.
Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ).
Согласно ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект (НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Градостроительный кодекс РФ определяет благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 ГрК РФ).
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» (далее - Закон о благоустройстве) определяет дополнительные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес>, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований, а также порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> границ прилегающих территорий.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закон о благоустройстве, его основными задачами являются: а) обеспечение формирования облика <адрес>; б) обеспечение создания, содержания и развития объектов и элементов благоустройства <адрес>; в) обеспечение доступности территорий общего пользования, в том числе с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения; г) обеспечение сохранности объектов и элементов благоустройства; д) обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан.
При этом объектами благоустройства являются территория <адрес> с расположенными на ней элементами благоустройства в границах, в том числе, земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт а) статьи 3 Закона о благоустройстве).
В то же время некапитальные строения и сооружения, к числу которых относятся НТО, являются элементами благоустройства (п. 12 ч. 3 ст. 5 Закона о благоустройстве).
Основные требования к размещению некапитальных строений и сооружений указаны в ст. 25 Закона о благоустройстве.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25 Закона о благоустройстве размещение временных сооружений или временных конструкций, предназначенных для осуществления торговой деятельности (оказания услуг) на территории муниципального образования допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 25 Закона о благоустройстве не допускается размещение некапитальных строений и сооружений (за исключением некапитальных строений и сооружений, указанных в пункте 6 и абзаце одиннадцатом части 1 настоящей статьи) в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от стволов деревьев, 1,5 м - от внешних границ крон кустарников.
Ч. 5 ст. 25 Закона о благоустройстве устанавливает, что согласование внешнего вида некапитальных строений и сооружений оформляется органами местного самоуправления в виде паспорта колористического решения фасадов некапитального строения (сооружения) при размещении (возведении, установке) и изменении внешнего вида нестационарных строений, в частности, предназначенных для осуществления торговой деятельности (оказания услуг) (НТО).
В тоже время размещение (возведение, установка) и изменение внешнего вида некапитальных строений и сооружений при отсутствии паспорта колористического решени фасадов некапитального строения (сооружения) или с нарушением указанной в нем информации не допускается.
В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Нормативным правовым актом, регулирующим размещение НТО на территории Ленинского городского округа <адрес>, является Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа <адрес>, утвержденное решением Совета депутатов Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).
Указанное Положение разработано в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения Ленинского городского округа <адрес> (п. 1.1 Положения).
Пункт 8.1 Положения устанавливает, что на земельных участках, находящихся в частной собственности, основанием для размещения и эксплуатации НТО является разрешение собственника земельного участка на размещение НТО на определенный срок, решение администрации и Паспорт соответствия нестационарного торгового объекта, подтверждающие соответствие установленного НТО требованиям Положения.
Кроме того, согласно п. 1.4. Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа <адрес> должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, а также иметь соответствующий художественно-декоративный уровень оформления.
Размещение НТО на земельных участках, находящихся в частной собственности, при отсутствии согласия собственника земельного участка и решения Администрации запрещается (подпункт 5.9.2 Положения).
Порядок поручения решения администрации о выдаче разрешения на размещение НТО, а также перечень предоставляемых документов предусмотрен разделом 8 Положения.
Согласование паспортов колористических решений фасадов на территории Ленинского городского округа <адрес> осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги «Согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов колористических решений фасадов) зданий, строений, сооружений, ограждений», которая предоставляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент).
Указанная муниципальная услуга в соответствии с п. 14.1 Регламента предоставляется бесплатно.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 490 +/- 14 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Ленинский, с/о Володарский, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО8 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). Категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного пользования – объекты придорожного сервиса. В ЕГРН внесены сведения об аренде земельного участка (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ), сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет с даты заключения договора аренды, арендатор – ФИО6 (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060201:35, общей площадью 1 490 +/- 14 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Ленинский, с/о Володарский, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО8 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). Категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного пользования – объекты придорожного сервиса. В ЕГРН внесены сведения об аренде земельного участка (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ), сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет с даты заключения договора аренды, арендатор – ФИО2 (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом администрации Ленинского городского округа <адрес> был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 490 кв.м, по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, с/о Володарский, <адрес>, собственником которого является ФИО8 Категория земель – частная земля, разрешенное использование – объекты придорожного сервиса. На участке находится НТО, вид торгового объекта – павильон, координаты – №. В ходе осмотра должностным лицом установлено, что собственником нарушены требования к архитектурно-художественному облику территорий городского округа в части требований к внешнему виду нестационарного торгового объекта; отсутствует паспорт соответствия нестационарного торгового объекта - документ, содержащий информацию об адресе установки, номере в схеме, виде, специализации, размерах, владельце, основаниях установки и соответствии нестационарного торгового объекта требованиям к архитектурному облику нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ленинского городского округа.
По результатам данного осмотра ФИО8 направлены претензия от ДД.ММ.ГГГГ исх. №Исх-4815, и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх. №Исх-4814, в которых указано, что администрацией Ленинского городского округа были выявлены существенные нарушения требований размещения нестационарного торгового объекта (НТО) на территории Ленинского городского округа. В ходе осмотра нестационарного торгового объекта с кадастровым номером: № по координатам: № установлено что собственником земельного участка нарушены требования к архитектурно-художественному облику территорий городского округа в части требований к внешнему виду нестационарного торгового объекта; отсутствует паспорт соответствия нестационарного торгового объекта - документ, содержащий информацию об адресе установки, номере в схеме, виде, специализации, размерах, владельце, основаниях установки и соответствии нестационарного торгового объекта требованиям к архитектурному облику нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ленинского городского округа. ФИО8 уведомили, что необходимо устранить нарушения в добровольном порядке в течении 10 рабочих дней с момента направления настоящего уведомления, на основании Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского городского округа <адрес>. Ответчику рекомендовано в установленные сроки принять меры по устранению нарушений, с целью избежания судебного разбирательства и связанных с ним дополнительных расходов, включая судебные издержки и расходы на принудительный демонтаж нестационарного торгового объекта.
Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом администрации Ленинского городского округа <адрес> был произведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1 490 кв.м, по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, с/о Володарский, <адрес>, собственником которого является ФИО8 Категория земель – частная земля, разрешенное использование – объекты придорожного сервиса. На участке находится НТО, вид торгового объекта – павильон, координаты – №. В ходе повторного осмотра нестанционарного торгового объекта установлено, что выявленные существенные нарушения требований размещения нестационарного торгового объекта не устранены. Собственником нарушены требования к архитектурно-художественному облику территорий городского округа в части требований к внешнему виду нестационарного торгового объекта; отсутствует паспорт соответствия нестационарного торгового объекта - документ, содержащий информацию об адресе установки, номере в схеме, виде, специализации, размерах, владельце, основаниях установки и соответствии нестационарного торгового объекта требованиям к архитектурному облику нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ленинского городского округа.
Отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором подтверждается получение ответчиком ФИО8 направленных ему истцом претензии и уведомления ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту повторного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом администрации Ленинского городского округа <адрес> был произведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, с/о Володарский, <адрес>, собственником которого является ФИО8 Категория земель – частная земля, разрешенное использование – объекты придорожного сервиса. На участке находится НТО, вид торгового объекта – павильон, координаты – №. В ходе повторного осмотра установлено, что на территории рассматриваемого земельного участка расположен нестационарный торговый объект (одноэтажный); на крыше нестационарного торгового объекта установлена система вентиляции и кондиционирования; нарушены требования к архитектурно-художественному облику территорий городского округа в части требований к внешнему виду нестационарного торгового объекта; отсутствует паспорт соответствия нестационарного торгового объекта - документ, содержащий информацию об адресе установки, номере в схеме, виде, специализации, размерах, владельце, основаниях установки и соответствии нестационарного торгового объекта требованиям к архитектурному облику нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ленинского городского округа; нестационарный торговый объект находится в Зоне: Ж-3 (Зона смешанной малоэтажной жилой застройки).
К акту повторного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ прилагаются фотографии НТО на земельном участке, выполненные должностным лицом.
В материалах дела имеются доказательства устранения выявленных нарушений, в том числе фотографии земельного участка с отсутствием на них нестационарного торгового объекта, выполненные ДД.ММ.ГГГГ в №; координаты – №
Истец в судебном заседании пояснил, что в настоящее время спорный нестационарный торговый объект, ранее располагавшийся на земельном участке с кадастровым номером №, демонтирован ответчиками.
Из положений пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции.
Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд, принимая во внимание, что ответчиками недостатки, указанные истцом в претензии от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных ответчику ФИО1, устранены, нестационарный торговый объект на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060201:35 отсутствует, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, в связи с чем отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований администрации Ленинского городского округа <адрес> к ФИО1, ФИО2 о демонтаже нестационарного торгового объекта, взыскании неустоек - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Терехова А.А.
Мотивированное решение составлено 28 октября 2025 года