Решение по делу № 2А-527/2025 от 07.10.2025 | Бологовский городской суд (Тверская область)

Дело №2а-527/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-000972-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Васильковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Филипповой Н.А.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя административного ответчика ГБПОУ «Бологовский колледж» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ГБПОУ «Бологовский колледж» и Министерству транспорта Тверской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий),

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГБПОУ «Бологовский колледж» и Министерству транспорта Тверской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Административный иск мотивирован тем, что в отношении ГБПОУ «Бологовский колледж» прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

ГБПОУ «Бологовский колледж» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с п. 2.6. Устава основной целью деятельности является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена.

Согласно пункту 1.5 Устава (с учетом изменений, внесённых в Устав Учреждение 31.12.2019 г. №599) учредителем Учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия Учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках представленных полномочий.

Согласно пункту 8.2 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансирования средств Учреждения, в том числе за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования; доход, полученный Учреждением от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности; амортизационные отчисления; безвозмездные и благотворительные взносы, дарение, пожертвования физических и юридических лиц; иные источники в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из пунктов 8.11 Устава государственные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются Учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области.

Таким образом, финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, является совместной обязанностью ГБПОУ «Бологовский колледж» г. Бологое Тверской области и Министерства транспорта Тверской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 48 Требований «К антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для ею разработки, не реже одного раза в 5 лет.

Проведенной проверкой установлено, что паспорт безопасности ГБПОУ «Бологовский колледж» утверждён 26.12.2017 года и на дату проведения проверки (22.05.2025) утратил свою актуальность. В настоящее время идет его разработка.

Вместе с тем, Учреждение относится к 3 категории, исходя из наивысшего количественного показателя – прогнозируемого размера материального ущерба в результате совершения террористического акта.

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «а» п. 25 Требований объекты (территории) третьей категории опасности оснащаются системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией.

Установлено, что ГБПОУ «Бологовский колледж» на день проведения проверки не оборудовано охранной сигнализацией.

В соответствии с пп. «б» п. 25 Требований объекты (территории) третьей категории опасности обеспечиваются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, й или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомстве иной охраны.

Установлено, что в ГБПОУ «Бологовский колледж» на день проведения проверки отсутствует соглашение с частной охранной организацией.

В соответствии с пп. «г» п. 25 Требований объекты (территории) третьей категории опасности основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Установлено, что в ГБПОУ «Бологовский колледж» на день проведения проверки пост охраны у главного входа не оборудован.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Установлено, что в ГБПОУ «Бологовский колледж» на день проведения проверки потенциально-опасные участки и критические элементы объекта не в полной мере оборудованы системой видеонаблюдения.

Межрайонной прокуратурой 23.05.2025 адрес и.о. руководителя ГБПОУ «Бологовский колледж» внесено представление. По результатам его рассмотрения нарушения в части оборудования Учреждения системой охранной сигнализации, установки периметрального ограждения, обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений не устранены в связи с отсутствием у Учреждения собственных средств.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих и пользующихся образовательными услугами ГБПОУ «Бологовский колледж», в том числе несовершеннолетних, работников Учреждения, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 22, 35 Федерального Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №22024 «О прокуратуре Российской Федерации», просит:

- признать незаконным бездействие ГБПОУ «Бологовский колледж», Министерства транспорта Тверской области по не устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно по не осуществлению мероприятий по оборудованию Учреждения системой охранной сигнализации, установке периметрального ограждения, обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений;

- обязать ГБПОУ «Бологовский колледж», Министерство транспорта Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции каждого не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно осуществить мероприятия по оборудованию Учреждения системой охранной сигнализации, установке периметрального ограждения, обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Определением суда от 23 июля 2025 года на основании ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Главное Управление МЧС России по Тверской области.

Определением суда от 13 августа 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, привлечено к участию в деле на основании ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованного лица Министерство финансов Тверской области.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил, просил обязать ГБПОУ «Бологовский колледж», Министерство транспорта Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции каждого в срок до 01.01.2027 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно осуществить мероприятия по оборудованию Учреждения системой охранной сигнализации, установке периметрального ограждения, обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Кроме того, прокурор заявил об отказе от иска в части признания незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области по неустранению нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно по неосуществлению мероприятий по оборудованию Учреждения системой охранной сигнализации, установке периметрального ограждения, обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования на 1-м этаже помещения для охр мы с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений. Просил производство по делу в данной части прекратить.

Определением суда от 23 сентября 2025 года принят отказ административного истца в части требования к Министерству транспорта Тверской области о признания незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области по неустранению нарушения законодательства о противодействии терроризму, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. административный иск с учетом его уточнения поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ГБПОУ «Бологовский колледж» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, при рассмотрении дела не присутствовал, представив в суд письменные возражения, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, направив отзыв по делу, из которого следует, что требования прокурора заявлены преждевременно.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Иные участники процесса – заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, Главное Управление МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах, поскольку явка представителей заинтересованных лиц в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу статей 20, 41 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно подп. «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пунктов 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно названным Требованиям, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (пункт 8 Требований).

Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (подп. «е» пункта 11 Требований).

Согласно пункту 17 данных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (подп. «д» п. 21 Требований").

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, в качестве мер антитеррористической защищенности объектов и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательных учреждений, приведенными выше правовыми нормами установлена обязанность по обеспечению объектов образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и следует из положений Устава Учреждения, что ГПБОУ «Бологовский колледж» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

Основной целью деятельности Учреждения является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена (п. 2.6. Устава).

Согласно пункту 1.5 Устава (с учетом изменений, внесённых в Устав Учреждение 31.12.2019 г. №599) учредителем Учреждения является Тверская область, от имени которой полномочия Учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках представленных полномочий.

Источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансирования средств Учреждения, в том числе за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования; доход, полученный Учреждением от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности; амортизационные отчисления; безвозмездные и благотворительные взносы, дарение, пожертвования физических и юридических лиц; иные источники в соответствии с законодательством РФ (пункт 8.2 Устава).

Как следует из пункта 8.11 Устава, государственные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области.

Из материалов дела следует, что образовательная деятельность колледжа осуществляется в здании (учебном корпусе), расположенном по адресу: <...>, собственником которого является Тверская область, переданного колледжу в оперативное управление.

Согласно предоставленному суду акту обследования и категорирования от 27.06.2025, данному объекту определена категория опасности №3.

23 мая 2025 года по итогам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в адрес ГПБОУ «Бологовский колледж» внесено представление об устранении ряда выявленных нарушений.

Как следует из ответа ГПБОУ «Бологовский колледж» на представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, частично выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности устранены.

Судом установлено, что в силу пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здание ГПБОУ «Бологовский колледж» должно быть оборудовано системой охранной сигнализации, установлено периметральное ограждение, обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Однако из материалов дела следует и не оспаривается административными ответчиками, что предусмотренные подп. «а», «б», «г» п.25 Требований мероприятия образовательным учреждением не выполнены.

Между тем, отсутствие в образовательном учреждении системы охранной сигнализации, периметрального ограждения, отсутствие обеспечения охраны объекта, а также отсутствие оборудования помещения для охраны с установленными системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, снижает эффективность мер по предупреждению терроризма, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащихся и работников учреждения и других лиц, посещающих учреждение.

При таких обстоятельствах, поскольку ГПБОУ «Бологовский колледж», будучи самостоятельным юридическим лицом, является правообладателем здания учебного корпуса, на него должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий, предусмотренных подп. «а», «б», «г» п.25 Требований в указанном здании.

Вместе с тем, суд учитывает, что ГПБОУ «Бологовский колледж» является бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность в пределах государственного задания.

Согласно 8.11 Устава учреждения, государственные задания для Колледжа в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Устава, учредителем ГПБОУ «Бологовский колледж» являются Тверская область, с учетом изменений, внесенных в Устав, от имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, в рамках предоставленных полномочий. Таким образом, финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, является совместной обязанностью ГБПОУ «Бологовский колледж» г. Бологое Тверской области и Министерства транспорта Тверской области, что не оспаривается сторонами.

С учетом положений подп. «е» пункта 11 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1006, комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Как следует из информации, предоставленной Министерством транспорта Тверской области, согласно письму Министерства от 05.02.2025 №021-02/730-АР в адрес ГБПОУ «Бологовский колледж» об устранении нарушений, Министерством направлено требование о незамедлительном устранении нарушений установленных законодательством требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

В соответствии с информационным письмом, ГБПОУ «Бологовский колледж» сообщил о запланированных работах из средств субсидии на иные цели согласно ОБАС на 2025-2027 годы. Мероприятия по соблюдению антитеррористических требований включены в реестр потребности СПО 2024-2026 годы.

Согласно акту проверки выполнения требований антитеррористической защищенности от 28.03.2025, Министерством была проведена проверка состояния антитеррористической защиты объекта ГБПОУ «Бологовский колледж», выявлен ряд нарушений, рекомендовано принять меры по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта в установленные сроки, согласно акта.

Кроме того, письмами от 14.05.2025 №02-02/3303-АР об антитеррористической защищенности объектов, от 09.06.2025 №02-02/3930-АР, Министерство дополнительно проинформировало ГБПОУ «Бологовский колледж» о необходимости принятия мер по защите объекта в части оснащения техническими средствами обеспечения безопасности, а также инженерными системами. Письмом от 29.07.2025 № 462 ГБПОУ «Бологовский колледж» обратилось в Министерство с вопросом выделения денежных средств.

В связи с тем, что Министерством транспорта Тверской области представлены достаточные доказательства в подтверждение надлежащего осуществления своих функций и полномочий по контролю за подведомственным бюджетным учреждением по противодействию и профилактике терроризма, суд устанавливает, что Министерство предпринимало достаточные меры, направленные на своевременное устранение Колледжем нарушений Требований к антитеррористической защищенности.

Однако до настоящего времени в здании ГБПОУ «Бологовский колледж» отсутствует оснащение техническими средствами обеспечения безопасности, а также инженерными системами.

Данные обстоятельства свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика ГБПОУ «Бологовский колледж».

Выявленное бездействие административного ответчика ГБПОУ «Бологовский колледж» нарушает права неопределенного круга лиц – учащихся, персонала и других лиц, посещающих учебное заведение, на безопасное пребывание в нем.

Предложенный прокурором срок для исполнения обязанностей по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) – до 1 января 2027 года – суд считает разумным и достаточным, при этом принимает во внимание характер заявленных прокурором требований, направленных на обеспечение антитеррористической защиты образовательного учреждения и сложившуюся в настоящее время геополитическую ситуацию, предполагающую необходимость повышенного внимания к антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить обязанности в указанные сроки, административными ответчиками не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Бологовский колледж» и Министерству транспорта Тверской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Бологовский колледж» по не устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно по не осуществлению мероприятий по оборудованию Учреждения системой охранной сигнализации, установке периметрального ограждения, обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Бологовский колледж» и Министерство транспорта Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции каждого в срок до 1 января 2027 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно осуществить мероприятия по оборудованию Учреждения системой охранной сигнализации, установке периметрального ограждения, обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административным ответчикам на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Василькова

Мотивированное решение составлено 7 октября 2025 года