Производство № 2а-543/2025

УИД 60RS0020-01-2025-000217-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Псков 11 июня 2025 года

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой В.Н.,

при секретаре Борисовой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории острова им. <адрес> (географические координаты: <данные изъяты> обязании в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории острова им. <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>

В обоснование административных исковых требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании обращения гражданина, проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории острова им. <адрес> является населенным пунктом и входит в состав межселенной <адрес>. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «О памятнике природы <адрес> которым установлены границы и режим особой охраны территории памятника природы». В соответствии с п.1 раздела III «Режим особой охраны территории памятника природы» положения, на территории памятника природы «<адрес> запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника, в том числе: загрязнение территории, складирование и захоронение отходов; на расположенных приусадебных, дачных, садово-огороднических участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение территории и водного объекта. Проверкой, проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой с выездом на территорию острова им. <адрес> и участием в качестве специалистов сотрудников Комитета по природным ресурсам и экологии <адрес> установлено, что на участках местности размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Согласно публичной кадастровой карте несанкционированные свалки расположены на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Установить лиц, совершивших несанкционированное складирование отходов, в ходе проверки не представилось возможным. В связи с тем, что свалки находятся на межселенной территории, вопросы организации деятельности по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов, а также контроль за соблюдением правил благоустройства поселений относится к полномочиям <адрес>. В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес главы <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако до настоящего времени несанкционированные свалки отходов производства и потребления не ликвидированы. На основании изложенного, административным истцом заявлены данные требования.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению государственным имуществом <адрес>, Северно-западное межрегиональное управление Росприроднадзора, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству <адрес>, ООО «Экогрупп».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований в части обязания ликвидации сволок. Поясняла, что данные свалки на территории <адрес> образовываются в результате туристической деятельности и проведения экскурсий. На территории данного острова кафе и отелей нет. В <адрес> жалоб от граждан по данному поводу не поступало. Указала, что в обязанности <адрес> входит выбор места сбора ТКО, организация места ТКО, а также разъяснительные работы с гражданами по данному поводу, иных полномочий и обязанностей, исходя из положений ФЗ № 131-ФЗ, у Администрации не имеется. Незаконного бездействия ответчика не имеется, поскольку ранее Администрация направляла обращения в ООО «Экопром», но получала отказы в виду отсутствия плавучего средства с разрешением на транспортировку отходов. В декабре 2024 года <адрес> было закуплено 1000 штук мешков для мусора объемом 70 литров, и 100 штук полипропиленовых плотных мешков, которые были направлены на острова для сбора отходов, организовано место сбора ТКО. В ближайшее время <адрес> намерена приобрести судно, лицензировать его для сбора и вывоза отходов из островов. Площадки сбора ТКО на острове <адрес> отсутствуют. Указала, что сотрудники <адрес> постоянно выезжают на данные острова для сбора ТКО.

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам и экологии <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что заявленные требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора поддерживает.

Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> ФИО5, будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании поддержала заявленные требования. Поясняла, что в полномочия КУГИ по <адрес> входит только распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, полномочий по содержанию данных земель <адрес> №-ОЗ от 26.12.2014г. не содержит. Суммы, полученные при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, поступают исключительно в бюджет муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении и о рассмотрении не заявил, позицию по делу не представил.

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству <адрес>, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении и о рассмотрении не заявил, позицию по делу не представил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экогрупп», будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; в том числе, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (ч. 5 указанной статьи закона).

Согласно статье 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом (п. 2).

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как указано в п. 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

Как указано в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 названного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, в силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен.

В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 2 ст. 1 Закона).

Подпунктом 15 пункта 1 статьи <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно пункту 2 Устава органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под транспортированием отходов понимается перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому, такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.

Таким образом, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № наделяет органы местного самоуправления полномочиями собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании статей 42, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от сделок по распоряжению таким имуществом поступают в местный бюджет.

B силу подпункта 2 пункта 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-OЗ «O перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» Комитет по управлению государственным имуществом лишь реализует функцию по распоряжению землями, собственность на которые не разграничена, на территории <адрес>.

Преамбулой к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту - Федеральный закон № 33-ФЗ) определено, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекpеационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

B соответствии c частью 1 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

B силу части 2 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Остров им ФИО2 является населенным пунктом и входит в состав межселенной территории Залитских островов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «O памятнике природы <адрес> которым установлены границы и режим особой охраны территории памятника природы (далее - Положение).

В соответствии c пунктом 1 раздела III «Режим особой охраны территории памятника природы» Положения, на территории памятника природы «Остров им. И.C. Белова» запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника, в том числе: загрязнение территории, складирование и захоронение отходов; на расположенных приусадебных, дачных, садово-огороднических участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение территории и водного объекта.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находится памятник природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны территории памятника природы.

Как установлено судом, в связи с обращением гражданина ФИО6 Псковской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории острова им. <адрес> (л.д. 18).

По результатам выездного обследования составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что при осмотре памятника природы <адрес> <адрес>» зафиксированы несанкционированные свалки твердых отходов за пределами населенного пункта в лесном массиве, вблизи берега Псковского озера. Так же зафиксировано складирование мусора на участке с КН:№ и в границах участка с КН:№, принадлежащих на праве собственности ФИО7 и ФИО8 На земельном участке с КН:№ принадлежащим ФИО9 и ФИО10 со слов местных жителей, участвующих в проверке, произведено захоронение отходов путем закапывания в яму (л.д. 12-17).

Из справки Комитета по природным ресурсам и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании обращения <адрес> была проведена проверка на острове им. ФИО2, который является населенным пунктом и входит в состав межселенной территории Залитских островов. При осмотре памятника природы <адрес> «<адрес>» зафиксированы несанкционированные свалки твердых отходов и зафиксированы точки местонахождения свалок за пределами населенного пункта в лесном массиве, вблизи берега Псковского озера. В связи c тем, что свалки находятся на межселенной территории, вопросы организации деятельности по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов, a так же контроль за соблюдением правил благоустройства поселений относится к <адрес>. Зафиксировано складирование мусора на участке с КН№ и в границах участка c КН:№, принадлежащих на праве собственности ФИО7 и ФИО8 На земельном участке c KH№, принадлежащем ФИО9 и ФИО10, со слов местных жителей, участвующих в проверке, произведено захоронение отходов путем закапывания в яму. Дополнительно указано, что Комитетом в ОМВД России по <адрес> была направлена информация для установления виновных лиц и составление на них протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту накопления отходов на <адрес>. До настоящего времени информация в Комитет не поступала. В <адрес> было направлено обращение ФИО13 по вопросу нарушения правил благоустройства и накопления отходов на территории острова им ФИО2, и дальнейшего принятия мер об организации благоустройства межселенной территории Залитских островов (остров им. Белова) в соответствии с компетенцией муниципального образования. Согласно ответу <адрес> на острове Белов в 2022 году оборудована одна контейнерная площадка для ликвидации несанкционированных свалок на острове им. Белова. <адрес> неоднократно направлялись запросы, о предоставлении коммерческих предложений на вывоз несанкционированных свалок с <адрес>, в профильные предприятия. <адрес> неоднократно обращалась к регоператору по уборке площадки ТКО, были получены отказы в связи с отсутствием перевозки ТКО по воде. Так же в справке указано, что на земельных участках с КН:№, КН№ осуществляется строительство трапезной для гостей храма в пользу Местной Религиозной организации православного Прихода храма Святых апостолов Петра и Павла. Однако, в Комитет за разрешением на строительство организация не обращалась. Кроме того, указано, что на земельном участке с КН№ имеются незарегистрированные строения и собственники данного участка в Комитет за разрешением на строительство не обращались. На основании изложенного, Комитет полагает, что в действиях владельцев земельных участков, содержаться признаки нарушения требований Федерального закона № 33-ФЗ (л.д. 19-23).

Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки <адрес> о соблюдении требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об особо охраняемых природных территориях (л.д. 18).

Из материалов дела следует, что по результатам проверки Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, размещенных на территории острова им. <адрес> (л.д. 24-28).

Исходя из наличия несанкционированных свалок отходов производства и потребления на о. им.Белова, суд полагает установленным факт незаконного бездействия <адрес> по своевременной ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории острова им. <адрес>.

Из ответа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление следует, что <адрес> неоднократно направлялись запросы о предоставлении коммерческих предложений на вывоз несанкционированных свалок с <адрес> руководителям профильных предприятий ООО «Экопром», ООО «АСПО», но до настоящего времени информация не получена. Также был направлен запрос в ООО «Экогрупп», из ответа которого следует, что в связи с отсутствием лицензированного плавательного средства, необходимого для транспортировки ТКО, региональным оператором прорабатывается вопрос транспортировки иными способами. Кроме того, вопрос о работе регионального оператора на о. им. Белова рассматривался на общем собрании граждан острова ДД.ММ.ГГГГ, на котором было рекомендовано региональному оператору провести работу с местными жителями по поиску судна для вывоза ТКО с острова (л.д. 29-30).

Согласно ответа <адрес> от 20.01.2025г. ликвидировать свалки на <адрес> в 2024 не удалось в связи с тем, что в муниципальной собственности и у регионального оператора по вывозу ТКО отсутствует специализированное плавсредство, а также с нежеланием физических лиц участвовать в данной работе на коммерческой основе. В настоящее время для подготовки к предстоящим в 2025 году работам по ликвидации свалок и вывозу мусора в бюджет района заложены денежные средства, а на <адрес> при содействии ГУ МЧС России по <адрес> в необходимом количестве передаются мешки для затаривания и складирования мусора. Данную работу до начала навигации будут проводить работники <адрес>, проживающие на острове (л.д. 31).

Комитетом по природным ресурсам и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОМВД России по <адрес> направлено обращение ФИО13 по вопросу вырубки спелых и перестойных лесных насаждений, а так же по факту накопления отходов на территории <адрес>, которые имеют признаки административного правонарушения, для установления виновных лиц и составления протоколов об административном правонарушении (л.д. 73).

ОМВД России по <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении по факту вырубки спелых и перестойных лесных насаждений, а так же по факту накопления отходов на территории <адрес> (л.д. 73-109).

До настоящего времени информация об установлении виновных лиц по факту накопления отходов на территории острова им. ФИО2 в Комитет не поступала.

Из информации зам. <адрес> от 18.03.2025г. видно, что на территории <адрес> в 2022-2026гг. записано и постоянно проживает 96 человек, на территории <адрес> 7 человек (л.д. 110).

Из материалов дела следует, что <адрес> направляла в адрес профильных организаций ООО «Экогрупп», ООО «АСПО» обращения по организации мероприятий по вывозу ТКО с <адрес> (л.д. 111, 113, 115, 117).

Из ответов ООО «Экогрупп», ООО «АСПО» следует, что на данный момент отсутствует возможность по вывозу ТКО из <адрес> в виду отсутствия плавсредства для доставки спецтехники и сотрудников для сбора ТКО (л.д. 112, 114, 116).

По итогам рабочего выезда <адрес> ФИО11 на <адрес> от 12.02.2025г. было дано поручение по организации работы по затариванию накопившегося мусора на площадке ТКО <адрес> в полипропиленовые мешки для подготовки вывоза мусора на материк с ежедневным фотоотчетом (л.д. 55-56).

Согласно товарной накладной от 02.12.2024г. № Администрацией приобретено 1000 шт. мешков для мусора 70 л. (л.д. 62).

Из фотоотчета, представленного представителем ответчика в материалы дела, видно, что на <адрес> ведется работа по затариванию мусора в мешки и их складированию до вывоза в специально отведенном, огражденном месте (л.д. 61).

Согласно перечню мероприятий по ликвидации стихийных несанкционированных свалок на территории сельских поселений МО «<адрес>» на 2025 г. для работ на межселенной территории <адрес> выделено 50 000 руб. Согласно подпрограммы «<адрес>» 2025 г. на ликвидацию несанкционированных свалок на о. им.Залито, о. им.Белова запланировано 100 000 руб. (л.д. 57-59).

Кроме того, администрацией <адрес> предоставлен договор с ООО «Экогрупп» на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, который будет подписан со стороны регионального оператора после введения в эксплуатацию лицензированного плавательного средства, оборудованного системой ГЛОНАСС.

Таким образом, административным ответчиком проводятся действия по ликвидации свалок.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №-П указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельные нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).

В Постановлении №-П обращено внимание на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в пункте 7 мотивировочной части Постановления №-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).

Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления №-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

В силу приведенных выше требований федерального законодательства и его разъяснений, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Залитских островов - о.им. Белова, входящего в состав <адрес>, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального района, следовательно, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки лежит на администрации <адрес>.

Неисполнение данной обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, приводит к загрязнению окружающей среды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Псковского природоохранного межрайонного прокурора.

Определяя в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит срок в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес> по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории острова им. <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>

Обязать <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территории острова им. <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>

Об исполнении решения сообщить в суд в течении 1 месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года