Дело № 3а -87/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 года г. Ханты-Мансийск
Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
председательствующего судьи Черниковой Л.С.,
с участием прокурора Зоричевой Д.С.,
при секретаре Толстоплётове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующим в части Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности города Ханты-Мансийска, утвержденного решением Думы города Ханты-Мансийска от 25.11.2011 №23 ( в ред. от 26.03.2021),
установил:
25 ноября 2011г. Думой города Ханты-Мансийска принято решение № 131 "О Положении о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности города Ханты-Мансийска", опубликовано в издании "Самарово-Ханты-Мансийск", N 51, 01.12.2011 ( далее- Положение).
31.05.2019 Думой города Ханты-Мансийска принято решение N 341- VI РД, которым в Положение внесены изменения и ч. 3 ст. 23 изложена в новой редакции: «служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда, находящиеся в казне города Ханты-Мансийска, приватизации не подлежат».
Решение от 31.05.2019 N 341-VI РД и полный текст Положения опубликованы в официальном печатном издании "Самарово - Ханты-Мансийск" 06.06.2019 № 24.
В настоящее время Положение действует в редакции от 26.03.2021.
ФИО7 просят признать недействующей часть 3 статьи 23 Положения со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований административные истцы ( с учетом дополнений) ссылаются на несоответствие оспариваемой нормы статьям 209,213,215, 432.1 ГК РФ, ч.2 ст. 4 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ, предусматривающей возможность приватизации служебных жилых помещений, ст.ст. 18, 19 Конституции РФ, что ставит их в неравное положение с гражданами, имеющими право на приватизацию служебных жилых помещений, находящихся в хозяйственном ведении, и повлекло нарушение права на приватизацию.
В судебном заседании административные истцы участия не принимали, извещены надлежащим образом, их явка обязательной не является.
Представитель административных истцов ФИО3, поддержала требования по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.
Представитель административного ответчика Думы г. Ханты-Мансийка ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление. Ссылается на то, что оспариваемое решение было принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции с соблюдением процедуры принятия и опубликования. Считает, что истцом не доказано нарушение прав оспариваемой нормой. Положение в оспариваемой части соответствует ст. 4 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска ФИО5 в удовлетворении требований просил отказать.
Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего требования, не подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положения части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы Администрации города Ханты-Мансийска № 395 от 18.06.1999, срочного трудового контракта от 22.03.1999г., ордера № (номер) ФИО1 и членам ее семьи, на период замещения ФИО1 должности председателя комитета по финансам администрации города, была предоставлена служебная квартира (адрес) с правом приватизации в октябре 2000г.
Указанная квартира является объектом муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( л.д. 27).
Распоряжением главы муниципального образования от 29.06.2001 № 308-К ФИО1 освобождена от занимаемой должности с 03 июля 2001 года.
23.05.2022, 24.07.2022, 08.11.2022 ФИО1, ФИО2 отказано в заключении договоров социального найма и передачи в собственность в порядке приватизации указанного жилого помещения со ссылкой на оспариваемую ч. 3 ст. 23 Положения.
Решением Ханты-Мансийского районного суда от 28.09.2022 по гражданскому делу № 2-3019/2022 ФИО7 в удовлетворении иска о признании права собственности на квартиру (адрес) в порядке приватизации отказано, ФИО6 выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения
Решение суда в законную силу не вступило, как пояснила представитель истцов, на решение подана апелляционная жалоба.
Таким образом, ФИО7 относятся к числу лиц, наделенных правом на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку оспариваемое нормативное положение было применено к ним, и они полагают, что оспариваемой нормой нарушаются их жилищные права.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Пунктом 5 части 10 статьи 35 указанного закона предусмотрено, что к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2004 N 63-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", ст.1 Устава города Ханты-Мансийска, последний является муниципальным образованием со статусом городского округа.
В силу статей 6, 29, 30 Устава представительным органом муниципального образования является Дума города Ханты-Мансийска (Дума города), к компетенции которой относится в числе прочих определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ханты-Мансийска.
В соответствии со ст. 69, 74, 75 Устава Дума города по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, настоящим Уставом, принимает решения Думы города Ханты-Мансийска, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Ханты-Мансийска (нормативные правовые акты), которые вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете "Самарово - Ханты-Мансийск", а в исключительных случаях - в газете "Новости Югры".
Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Думой города Ханты-Мансийска в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, в том числе его опубликования.
Административными истцами по указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.
Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище, а также критерии бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде устанавливает Закон Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации).
Статья 4 указанного закона, содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации, но одновременно закрепляет правомочие собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, что корреспондирует предписаниям ч. 1 ст. 217 Гражданского кодекса РФ о возможности передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 г. N 9-П положение части 2 статьи 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку данное нормативное положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает издание субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том, что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.
Служебные жилые помещения выполняют специфическую социальную функцию, заключающуюся в обеспечении права на жилище востребованных в тех или иных местностях специалистов, категории которых определяются органом местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 104 ЖК РФ). При этом общее правило, в силу которого служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду и в наем (пункт 1 части 1 и часть 3 статьи 92 ЖК РФ), применительно к муниципальному жилищному фонду соответствует конституционной природе местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной на выполнение в пределах предоставленных ей полномочий задач, стоящих перед Российской Федерацией как социальным государством, в котором создание условий для достойной жизни человека может обеспечиваться различными средствами.
Федеральный законодатель, исходя из возможности изменения потребностей публично-правовых образований в служебных жилых помещениях с учетом заинтересованности проживающих в них граждан в приватизации этих помещений и преследуя цель соблюдения необходимого баланса прав граждан и муниципальных образований как собственников жилищного фонда, частью второй статьи 4 указанного Закона предоставил собственникам право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Такие решения являются исключением из общего правила, установленного частью первой той же статьи, и не могут предполагать систематического и обязательного отчуждения жилых помещений специализированного жилищного фонда в собственность граждан.
Административный ответчик, самостоятельно управляя муниципальной собственностью, в пределах своей исключительной компетенции в статье 23 Положения одновременно установил возможность передачи некоторых служебных жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации (ч. 1 и ч. 2) и запрет осуществлять приватизацию служебных жилых помещений, находящихся в казне города ( ч. 3).
Установленное правое регулирование отношений по распоряжению муниципальной собственностью обеспечивает необходимый баланс прав граждан и муниципального образования, что полностью согласуется с положениями ст.ст. 209, 213, 215 ГК РФ, не противоречит ст. 4 Закона о приватизации и не нарушает гарантированный ст. 19 Конституцией РФ принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.
Какого-либо нормативного правового акта большей юридической силы, который бы иначе разрешал вопрос приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования, и которому бы не соответствовало оспоренное в части Положение, не имеется.
Введенный административным ответчиком запрет на приватизацию служебных жилых помещений, предусмотрен жилищным законодательством и не предполагает односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменений его условий и не может рассматриваться как противоречащий общим положениям исполнения обязательств (ст. ст. 309, 310 ГК РФ), а также части 1 статьи 431.2 ГК РФ (заверения об обстоятельствах), регулирующей иные правоотношения, в связи с чем доводы заявителей в указанной части не могут быть приняты во внимание.
Ошибочное утверждение административных истцов о том, что принятие нормативного правового акта в оспариваемой части повлекло невозможность реализации ими права на приватизацию служебного жилого помещения, возникшего при заключении трудового договора, не может служить основанием, для признания оспариваемой нормы недействующей.
Условия срочного трудового договора, заключенного между муниципальным образованием и ФИО1, о праве последней приватизировать служебное жилое помещение в октябре 2000 года, не имеют правового значения для разрешения дела по существу, так как суд в порядке абстрактного нормоконтроля проверяет соответствие оспоренного нормативного правового акта (полностью или в части) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая, что установленный запрет на приватизацию служебных жилых помещений, находящихся в казне города Ханты-Мансийска не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, а, следовательно, прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает, основании предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ для удовлетворения завяленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании недействующей части 3 статьи 23 Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности города Ханты-Мансийска, утвержденного решением Думы города Ханты-Мансийска от 25.11.2011 №23 ( в ред. от 26.03.2021), отказать.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Самарово-Ханты-Мансийск", в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022
Судья суда ХМАО – Югры Л.С. Черникова