К делу 2а-1962/2025
23RS0040-01-2025-000958-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующей Кочетковой Т.Ю.,
при секретаре Романовой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО2 к ГУМВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения.
В обоснование требований указано, что 03 февраля 2025 года истец получил решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.12.2024 года, которым ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием основанием для предоставления временного убежища, в соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах».
Считает вышеназванное решение необоснованным и подлежащим отмене, так как при принятии решения не были правильно оценены личные обстоятельства, препятствующие возвращению в Афганистан.
Фактически истец является лицом, ищущим безопасное убежище, вынужденно покинувшим Афганистана и не имеющим возможность вернуться на родину. Причиной выезда из Афганистана послужили чрезвычайные обстоятельства. До 15.08.2024 года он работал старшим финансовым менеджером в строительной фирме «Гиндукуш», которая была подрядчиком представительства Европейского Союза в Афганистане и занималась выполнением работ по прокладке автодорог. Мать истца Рахна, имеющая высшее образование, работала в этой же фирме в качестве переводчика. Также фирма оплачивала военных из Евросоюза, которые охраняли места проведения работ и участвовали в боевых столкновениях с боевиками группировки Талибан, признанной в РФ террористической организацией. Отец ФИО1 имел воинское звание полковника и занимал должность заместителя начальника охраны маршала Дустума. В августе 2021 года принимал участие в боевых действиях против талибов в провинции Фарьяб, и после захвата власти в Афганистане талибами, пропал без вести.
Истец в это время находился в городе Джаузджан, где получил сведения о том, что талибы без какого-либо суда уничтожают всех людей, которые каким-либо образом были причастны к деятельности иностранных воинских подразделений. Истец получил сведения, что талибы уже арестовали и убили нескольких сотрудников фирмы, где он работал, и разыскивают его. Истец решил, что его жизни и свободе угрожает серьезная реальная опасность, поэтому решил бежать из Афганистана. У него был паспорт, который он получил в июне 2021 года.
В течение некоторого времени скрывался, переезжая из г. Кабула в г. Мазари-Шариф, пока друзья и родственники из РФ смогли оформить гостевую визу для въезда в Россию. В июле 2022 года прибыл в гор. Краснодар, где, не имея возможности безопасного возвращения в Афганистан, неоднократно обращался за временным убежищем.
Просит суд признать незаконным и подлежащим отмене решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.12.2024 года об отказе в предоставления временного убежища на территории РФ, принятое в отношении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Возложить на ГУ МВД России по Краснодарскому краю обязанность предоставить гражданину ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. временное убежище на территории Российской Федерации.
Представитель административного истца требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой свои» прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 N? 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федерального закона N? 115-Ф3).
Как следует из материалов дела, гражданин Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, 02.11.2022 обратился в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
При подаче заявления ФИО2 обосновал свое заявление желанием обустроиться в России, начать зарабатывать и вывезти из Афганистана свою мать.
В Россию прибыл легально 19.07.2022, по национальному заграничному паспорту №, выданному 30.01.2021 ПВС г. Кабул, сроком действия по 30.01.2026 и имея однократную гостевую визу «1» ОЧ 24 4988870, выданную 07.07.2022 в Консульском отделе Посольства Российской Федерации в г. Кабуле (Афганистан), сроком действия до 02.10.2022.
Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.01.2023 года ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 «О беженцах» (далее — Федеральный закон N? 4528-1).
После получения уведомления об отказе в предоставлении временного убежища, ФИО2 обязан был покинуть пределы Российской Федерации, однако он не выехал за пределы России и изменил место своего жительства.
27.09.2024 в <...> ФИО2 задержан сотрудниками полиции за совершение административного правонарушения, выразившегося в уклонении иностранным гражданином от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока временного пребывания, который истек 02.02.2023, чем нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренный ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 N?-115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Постановлением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28.09.2024 года ФИО2 признан виновным административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, за счет средств ФИО2, в течении пяти дней после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.
ФИО2, воспользовавшись правом подачи заявления о предоставлении временного убежища, 10.10.2024 года обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю за временным убежищем.
При этом сведения, указанные при подаче заявления о предоставлении временного убежища от 02.11.2022 года отличаются от сведений, указанных в заявлении, поданном 10.10.2024 года: так местом жительства в Афганистане в заявлении указан адрес: <адрес>, а в предыдущем заявлении местом жительства указан другой адрес <адрес> указании компании, в которой ФИО2, как управляющий работал до прихода к власти талибов, не смог описать, чем конкретно занималась фирма: в первом заявлении указал, что компания занималась финансированием транспортных путей, во втором заявлении ФИО2 указал, что компания занималась закупкой продуктов. Со слов заявителя у него не осталось никаких документов, которые свидетельствуют о занимаемой должности в данной компании. Что свидетельствует о противоречивости информации, предоставляемой ФИО2 в заявлениях.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N? 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и
Не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N? 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона N? 4528-1 временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства из числа тех, которые:
- имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.
Указанное положение Федерального закона конкретизировано п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N? 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.
Также лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, а также наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не сможет.
ФИО2 не привел убедительных доводов и фактов преследования его в Афганистане по признакам, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения его в Афганистан.
При проведении опроса указал, что в Афганистане проблем во взаимоотношениях с новыми представителями власти страны либо радикально-настроенными группами населения не имел, угрозы в его адрес не поступали. Конкретных фактов, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для его безопасности, заявителем приведено не было.
В ходе проведения опроса при подаче заявления сообщил (п. 21.-21.2 анкеты), что не испытывает критических проблем со здоровьем. Сертификат обязательного медицинского освидетельствования не предоставил.
ФИО2 не желает возвращаться в Афганистан из-за намерения постоянно проживать в России и работать. Однако за два года проживания на территории России, русский язык не изучает, нигде не работает.
Указанные обстоятельства, как и непринятие заявителем нового политического режима в стране, не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Подобные трудности на сегодня испытывает большинство жителей Афганистана.
Данные обстоятельства говорят о преувеличении заявителем своих опасений стать жертвой преследований. Он может выбрать иной регион для проживания, где ситуация, в том числе социально-экономическая, более благоприятна для проживания.
Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определении от 30.09.2010 N? 1317-0-П относительно правовой природы временного убежища - временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.
Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П1).
Иностранный гражданин может свободно выехать в страну гражданской принадлежности, чтобы затем на законных основаниях въехать в Российскую Федерацию и урегулировать свое правовое положение на ее территории в соответствии с требованиями российского законодательства.
Учитывая вышеизложенное, а также учитывая факт нарушения ФИО2 российского законодательства и использования права подачи заявления о предоставлении временного убежища, для избежания процедуры административного выдворения указывает на наличие оснований для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Таким образом решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.12.2024 года законно и обосновано, принято в соответствии с требованиями Федерального закона N? 4528-1, а административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание представленные доказательства со стороны ответчика, а также отсутствие доказательств, подтверждающих доводы истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Административный истец не привел доказательств того, что его права и охраняемые законом интересы нарушены и в чем такое нарушение выражается.
Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025 года.
Судья