Решение по делу № 2А-1946/2023 от 06.09.2023 - об обязании ответчиков совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, в целях образования земельного участка площадью 0,74 га под многоквартирным домом №... корпус №... расположенного по (адрес) с принятыми элементами благоустройства, в том числе, разработать и утвердить в порядке, установленном законом, проект межевания территории или схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовить межевой плана земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете сформированного земельного участка в орган регистрации прав, а в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по данному заявлению устранить причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета, обеспечив право собственников жилых помещений дома на общую долевую собственность, а также возможность обслуживания дома, его эксплуатацию и благоустройство.

Дело № 2А-1946/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ежов Д.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО7, представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений (адрес) ФИО4, представителей заинтересованного лица ООО «Автобан» ФИО9, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации (адрес), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ об обязании ответчиков совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, в целях образования земельного участка площадью 0,74 га под многоквартирным домом №... корпус №... расположенного по (адрес) с принятыми элементами благоустройства, в том числе, разработать и утвердить в порядке, установленном законом, проект межевания территории или схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовить межевой плана земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете сформированного земельного участка в орган регистрации прав, а в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по данному заявлению устранить причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета, обеспечив право собственников жилых помещений дома на общую долевую собственность, а также возможность обслуживания дома, его эксплуатацию и благоустройство,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в Советский районный суд (адрес) с указанным административным исковым заявлением. В обосновании заявленных исковых требований указал следующее.

Истец является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом (адрес) корпуса №... по (адрес), с кадастровым номером (адрес) ((адрес)).

В настоящее время истцу стало известно о том, что земельный участок под домом, который бы обеспечивал его обслуживание, эксплуатацию и благоустройство с момента ввода дома в эксплуатацию не сформирован.

Полагает, что данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, а так же иных проживающих в нем граждан, собственников жилых и нежилых помещений, имеющих в силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, право на общую долевую собственность, в том числе на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» «Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленные законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета.

Указанные обстоятельства находят свое отражение и в Методических рекомендациях по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом №...пр от (дата) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Часть 3 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», наделяет любого собственника помещения в многоквартирном доме правом на обращение в орган государственной власти (орган местного самоуправления) с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из смысла письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) №...@ «О праве общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений в многоквартирных домах», корреспондирующее данное положение, следует, что в случае нахождения нескольких многоквартирных домов на земельном участке выделенном для их строительства, для регистрации права общей долевой собственности собственников помещений на земельный участок под их многоквартирном домом необходимо его образовать.

Кроме этого, положения данного письма предлагают обратить внимание на пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от (дата) №... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав.», согласно которому: если земельный участок не сформирован и в его отношении него не произведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, вместе с тем, по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не в праве распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом;

в свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а так же объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме;

при определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Принимая во внимание:

1. указанные выше положения закона;

2. реальную ситуацию, при которой, согласно сведениям из Публичной кадастровой карты (адрес), многоквартирный дом с кадастровым номером (адрес) расположен на двух земельных участках:

первый из которых, с кадастровым номером (адрес), на котором расположена основная часть нашего дома, был выделен для строительства двух многоквартирных домов, дома в котором проживает истец и (адрес) копр. 15 находится в федеральной собственности и предоставлен в бессрочное пользование ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации;

второй, это участок с кадастровым номером (адрес), на котором расположена небольшая часть дома, находится в собственности (адрес).

Считает, что бездействие органов государственной власти и местного самоуправления по формированию земельного участка, под многоквартирным домом 1 корпус 2 по (адрес), в силу их обязанности, нарушает право истца, а так же право иных собственников помещений данного дома на общую долевую собственность в данном земельном участке, что гарантирует ст. 36 Конституции РФ и которой мы должны наделяться приобретая жилое, либо не жилое помещение в многоквартирном доме, в силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

На основании изложенного, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст.46 КАС РФ, истец просит суд обязать ответчиков совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, в целях образования земельного участка площадью 0,74 га под многоквартирным домом №... корпус №... расположенного по (адрес) с принятыми элементами благоустройства, в том числе, разработать и утвердить в порядке, установленном законом, проект межевания территории или схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовить межевой плана земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете сформированного земельного участка в орган регистрации прав, а в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по данному заявлению устранить причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета, обеспечив право собственников жилых помещений дома на общую долевую собственность, а также возможность обслуживания дома, его эксплуатацию и благоустройство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные административные исковые требования поддержал. Дал пояснения по существу дела.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО7, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений (адрес) ФИО8, представитель заинтересованного лица ООО «Автобан» ФИО9 в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании доводов, изложенных в письменных отзывах. Дали пояснения по существу дела.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от (дата) № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.122.2004 № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношений такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные указанным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках реализации данного полномочия на территории (адрес) был принят (адрес) от (дата) №... «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований (адрес) и органами государственной власти (адрес)», согласно статье 2.1 (в действующей редакции) в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации (адрес) осуществляет, в частности, следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа (адрес) в области территориального планирования и в области градостроительного зонирования - принятие решений о подготовке и утверждению проектов межевания территории в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, за исключением полномочий по обеспечению подготовки таких проектов, организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Вместе с тем в соответствии со статьей (адрес) от (дата) №... полномочия, указанные в статьях 2 и 2.1 данного Закона, осуществляются непосредственно (адрес) или уполномоченными им органами исполнительной власти (адрес).

Органом исполнительной власти (адрес), уполномоченным в сфере градостроительной и архитектурной деятельности и в сфере контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной и архитектурной деятельности, выполняющим в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции государственного управления и регулирования в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории (адрес) является министерство градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением (адрес) от (дата) №... (далее - Положение).

К компетенции министерства, в частности, относится принятие решений о подготовке проектов межевания территории в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в случаях, предусмотренных законодательством, а также их утверждение (пункт 3.1.9. Положения).

В соответствии с Уставом (адрес), утвержденным постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от (дата) N 91, муниципальное образование (адрес) в лице администрации (адрес) от имени города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

- до разграничения государственной собственности на землю осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если законодательством не предусмотрено иное (ст.43 Устава).

Полномочия администрации (адрес) в части образования земельных участков, в том числе путем перераспределения, и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения установлены положениями ст. 3.3 Федерального закона от (дата) №...-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ст.ст. 11,11.7,11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом (ст.51 ФЗ от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отраслевые (функциональные) органы администрации (адрес) осуществляют свою деятельность на основании положений о соответствующих отраслевых (функциональных) органах, утверждаемых правовым актом администрации города (п.9 ст.41 Устава (адрес)).

Согласно Положению о комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации (адрес), утвержденному постановлением администрации от (дата) №..., комитет является структурным подразделением администрации (адрес).

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Все вопросы об использовании и предоставлении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, относятся к компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Комитет осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом и земельными ресурсами города в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления города. От имени администрации города заключает (на основании доверенности) договоры купли-продажи земельных участков (п.(дата) Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирные дома по адресу: ФИО10, (адрес) г.Н.Новгород, (адрес) корпус 2. расположены на земельном участке с кадастровым номером (адрес) собственником которого в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним является Российская Федерация. В отношении земельного участка зарегистрировано право бессрочного постоянного пользования за Федеральным государственным казенным учреждением "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ИНН: №....

Границы многоквартирного дома по адресу: ФИО10, (адрес) корпус 2 частично выходят за границы земельного участка с кадастровым номером (адрес). Объекты благоустройства многоквартирного дома: детская площадка, площадка для накопления твердых коммунальных отходов, озеленение, парковка также находятся вне границ земельного участка с кадастровым номером (адрес).

Так, из материалов дела следует, что в отношении Земельного участка с кадастровым номером (адрес) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Управлением, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от (дата)

Вид разрешенного использования: под военный городок, занимаемый войсковой частью 96849.

Земельный участок с кадастровым номером (адрес), на котором расположена небольшая часть многоквартирного дома, находится в собственности (адрес).

Согласно п. 10 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (дата) №.../пр, образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, из земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, рекомендуется осуществлять федеральным органам исполнительной власти.

Таким образом, полномочиями по распоряжению названным земельным участком с кадастровым номером (адрес), находящимся в федеральной собственности администрация города не обладает.

Установлено, что представитель истца обратился в администрацию города Н.Новгорода (зарегистрировано (дата)) по вопросу межевания указанного земельного участка, по результатам рассмотрения обращения, администрацией дан ответ от (дата), из которого следует, что по вопросу образования земельного участка, под многоквартирным домом №... корпус 2 по (адрес), Вам необходимо обратиться в Росимущество.

По вопросу образования земельных участков, занимаемых многоквартирными домами №№... корпус 1, 1 корпус 2 по (адрес), департаментом был направлен запрос в Территориальное управление Росимущества по (адрес).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером (адрес), являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером (адрес), находится в собственности (адрес).

Полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером (адрес) относятся к полномочиям (адрес) (уполномоченный орган - министерство имущественных и земельных отношений (адрес).

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от (дата) № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются органами местного самоуправления с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно (адрес) от (дата) №... "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований (адрес) и органами государственной власти (адрес)" полномочия до принятию решений о подготовке и утверждению проектов межевания территории в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в границах городского округа (адрес) относятся к полномочиям (адрес) (уполномоченный орган - министерство градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес).

Вместе с тем, в соответствии с Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от (дата) №..., Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием.

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации (Положение о Минобороны России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от (дата) №..., Постановление Правительства Российской Федерации от (дата) №...). В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от (дата) №...-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от (дата) № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от (дата) № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до (дата)) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно новой редакции этой же нормы земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы 2осударственной власти или органы местно2о самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 3 указанной статьи).

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) №...-П).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона от (дата) № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 ГрКРФ.

Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от (дата) №.../пр (далее - Методические рекомендации), в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия:

подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом (многоквартирные дома);

провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков);

представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

Согласно положениям частей 2-5 статьи 16 Федерального закона от (дата) N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", правовой позиции Верховного Суда РФ, приведенной в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от (дата) №... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие названного кодекса (часть 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 этого же Федерального закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 указанного Федерального закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, после ввода дома в эксплуатацию и с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме, земельный участок под многоквартирным домом выбывает из владения и пользования застройщика (арендатора по договору) и поступает во владение и пользование собственников помещений многоквартирного дома.

Суд учитывает, что исходя из материалов дела, ФИО1 не обращалась в адрес ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России по вопросу формирования, передачи и формирования земельного участка под многоквартирный дом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от (дата) № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" собственники помещений в многоквартирном доме вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи с изменением описания местоположения границ соответствующего земельного участка под многоквартирным домом.

Суд учитывает, что исходя их обстоятельств, установленных в судебном заседании, сведения о расположении здания с кадастровым номером 52:18:0070192:4 на земельном участке с кадастровым номером (адрес) могут быть внесены в ЕГРН только при условии указания данной информации кадастровым инженером в рамках проведения работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером (адрес).

Согласно абзацу 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу пункта 5 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №... к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Доказательств того, что у Администрации г.Н.Новгорода, (адрес), Министерства обороны РФ имеется обязанность по исполнению требуемых истцом действий, в отсутствии его обращения, с учетом установленных выше фактических обстоятельств, в материалы дела не представлено.

Суд также учитывает, что комплекс работ по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом №... корпус 2 по (адрес), может быть выполнен за счет средств собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 к Администрации (адрес), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ об обязании ответчиков совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, в целях образования земельного участка площадью 0,74 га под многоквартирным домом №... корпус №... расположенного по (адрес) с принятыми элементами благоустройства, в том числе, разработать и утвердить в порядке, установленном законом, проект межевания территории или схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовить межевой плана земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете сформированного земельного участка в орган регистрации прав, а в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по данному заявлению устранить причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета, обеспечив право собственников жилых помещений дома на общую долевую собственность, а также возможность обслуживания дома, его эксплуатацию и благоустройство, удовлетворению так же не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Административных исковых требований ФИО1 к Администрации (адрес), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ об обязании ответчиков совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, в целях образования земельного участка площадью 0,74 га под многоквартирным домом №... корпус №... расположенного по (адрес) с принятыми элементами благоустройства, в том числе, разработать и утвердить в порядке, установленном законом, проект межевания территории или схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовить межевой плана земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете сформированного земельного участка в орган регистрации прав, а в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по данному заявлению устранить причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета, обеспечив право собственников жилых помещений дома на общую долевую собственность, а также возможность обслуживания дома, его эксплуатацию и благоустройство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд (адрес).

Судья. Д.С.Ежов