Решение по делу № 2А-30/2025 от 11.03.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

УИД 14RS0021-01-2025-000026-60

Дело № 2а-30/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 11 марта 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Иванове Л.Д.,

с участием административного истца - помощника прокурора Нюрбинского района Андросовой Д.И.,

представителя административного ответчика от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1 путем использования средств видео-конференцсвязи,

представителя административного ответчика от Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 путем использования средств видео-конференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

установил:

Прокурор Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что по результатам проведенной проверки на территории муниципального образования выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно допущено несанкционированное накопление отходов черного металла в виде бесхозяйного лома черного металла, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Просит суд обязать ответчика в течение одного года устранить допущенное нарушение и ликвидировать несанкционированную свалку лома черного металла.

В судебное заседание представитель ответчика от администрации муниципального образования «Мальжагарский наслег» не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, ходатайств не заявлял.

В судебное заседание представитель ответчика от ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) не явился, надлежаще извещен, ходатайств об отложении рассмотрения не заявлял, направил письменный отзыв, где с иском не согласился, полагал необходимым возложить обязанность по устранению нарушения на администрацию сельского поселения в соответствии с требованиями закона об организации местного самоуправления, просил в удовлетворении требований к ТУ Росимущества в Республике Саха (Якутия) отказать.

В судебное заседание представитель ответчика от Министерства финансов Российской Федерации не явился, надлежаще извещен, ходатайств не заявлял, о причинах неявки суду не сообщал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица от Администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) не явился, надлежаще извещен, ходатайств об отложении рассмотрения не заявлял, направил письменный отзыв, где с иском согласился частично, полагает необходимым возложить обязанность по устранению нарушений на орган местного самоуправления в соответствии с требованиями Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 г. 1367-З №291-V, поскольку вопросы транспортирования и утилизации отходов производства и потребления закреплены за сельскими поселениями.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица от регионального оператора - АО «Кировский угольный разрез» не явился, надлежаще извещен, ходатайств об отложении рассмотрения не заявлял, направил письменный отзыв, где указал, что осуществление работ по ликвидации несанкционированной свалки лома черного металла возможно при разработке проектно-сметной документации и 50% авансирования оплаты работ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица от Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не явился, надлежаще извещен, ходатайств не заявлял, о причинах неявки суду не сообщал.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Андросова Д.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать бездействие администрации муниципального образования, выразившегося в непринятии своевременных и достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконным и обязать администрацию муниципального образования устранить допущенное нарушение. Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обязать профинансировать осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированного накопления лома черного металла в равных долях.

В судебном заседании представитель ответчика от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1 с иском не согласилась, представила суду отзыв, полагала необходимым возложить обязанность по устранению нарушения на администрацию сельского поселения, так как полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены за органами местного самоуправления, организация мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования относится к ведению органов местного самоуправления. Надлежащим ответчиком с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.05.2023 г. №27-П, являются соответствующие финансовые органы. Полагает, что со стороны ответчика в лице администрации муниципального образования не представлено суду доказательств отсутствия умышленного виновного поведения, которое привело к несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов. Просит в удовлетворении исковых требований в отношении Министерства имущественных и земельных отношений отказать.

В судебном заседании представитель ответчика от Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, полагал, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения представителя административного истца, административных ответчиков, поступившие отзывы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно требований ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно требований п.2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V (в ред. от 03.03.2022) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» (принят постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 26.11.2014 З N 292-V) за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно инвентаризационной ведомости (л.д.14) осмотр земельного участка проведен инспектором Нюрбинского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с участием представителя муниципального образования. Ведомость содержит сведения о расположении несанкционированной свалки, с указанием географических координат, объеме, весе, составе и описании металлолома, замечаний от участвующих лиц в ходе составления ведомости не поступало.

Согласно сведений МКУ «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» МР «Нюрбинский район» (л.д.12-13) земельный участок, на территории которого обнаружено несанкционированное накопление отходов черного металла в виде бесхозяйного лома черного металла - местность «Тараас ото5о» в 0,5 км. к северу от с.Бысыттаах СП «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района (географические координаты 63.581540 СШ, 117.446872 ВД) не оформлена в собственность муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности.

Соответственно, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что возложение на администрацию, не получающую из федерального и регионального бюджетов финансирования на ликвидацию свалки на спорном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, всей полноты ответственности противоречит правовому подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П. При этом судом не установлено наличие умышленного неправомерного бездействия администрации муниципального образования в связи со следующими обстоятельствами.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.06.2022 г. № 493-р была утверждена региональная программа «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Саха (Якутия) на 2022–2030 годы», согласно которой установлено, что по состоянию на 01.01.2022 года в республике отсутствуют действующие мощности объектов по обработке, утилизации твердых коммунальных отходов.

При этом согласно требований п.7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Указанные объекты для размещения твердых коммунальных отходов формируются при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды (Минприроды России), о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия)) и могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения установлен приказом Минприроды России от 19 октября 2021 г. № 765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов».

По состоянию на 01.01.2022 года в республике для предоставления коммунальной услуги используется 7 полигонов, включенных в ГРОРО, и 473 несанкционированных объектов размещения отходов, расположенных в каждом населенном пункте республики. Таким образом, фактически до полного внедрения новой схемы обращения с отходами и рекультивации несанкционированных свалок продолжается вынужденная эксплуатация несанкционированных свалок в населенных пунктах Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оборудование даже санкционированного объекта размещения отходов на территории муниципального образования требует взаимодействия всех уровней власти - федерального, регионального и местного, следовательно, в данном случае отсутствуют признаки умышленного неправомерного бездействия администрации муниципального образования, а расходы на ликвидацию несанкционированной свалки, безусловно, повлечет за собой возложение излишнего обременения на местный бюджет.

Поскольку с учетом положений Постановления Конституционного суда РФ № 27-П орган местного самоуправления, не являющийся собственником спорного земельного участка, может обеспечить ликвидацию свалки только при наличии соответствующего справедливого софинансирования, таким образом, он не может нести всю полноту ответственности за причинение вреда окружающей среде вследствие образования на нем несанкционированной свалки отходов, так как органы всех трех уровней публичной власти несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в равной степени.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости установления минимально допустимого финансового обеспечения из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в размере 30% от общего объема необходимых расходов для ликвидации несанкционированной свалки от бюджета каждого указанного уровня, что будет являться справедливым гарантированным софинансированием и соответствует правовому подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» субъектом, обязанным возместить вред по правилам ст.1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (п.3 ст.125 ГК РФ, ст.6, п.п.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ). При этом в абзаце 3 пункта 16 Постановления № 13 разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (ст.1071 ГК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Учитывая необходимость соблюдения интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду, законодательно установленную обязанность органа местного самоуправления организовать деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу о наличии реальной возможности исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня поступления соответствующего софинасирования. Объективных причин, препятствующих исполнению решения в указанный срок, суду не представлено. При этом ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке требований ст.189 КАС РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, в случае невозможности исполнить требование в установленный срок.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по ликвидации несанкционированного накопления отходов черного металла в виде бесхозяйного лома черного металла в местности «Тараас ото5о» в 0,5 км. к северу от с.Бысыттаах СП «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района (географические координаты 63.581540 СШ, 117.446872 ВД).

Обязать Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированного накопления отходов черного металла в виде бесхозяйного лома черного металла в местности «Тараас ото5о» в 0,5 км. к северу от с.Бысыттаах СП «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района (географические координаты 63.581540 СШ, 117.446872 ВД), в размере не менее чем 30% от общего объема необходимых расходов.

Обязать Республику Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированного накопления отходов черного металла в виде бесхозяйного лома черного металла в местности «Тараас ото5о» в 0,5 км. к северу от с.Бысыттаах СП «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района (географические координаты 63.581540 СШ, 117.446872 ВД), в размере не менее чем 30% от общего объема необходимых расходов.

Обязать Администрацию сельского поселения «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проектно-сметную документацию о предстоящих расходах на ликвидацию несанкционированного накопления отходов черного металла в виде бесхозяйного лома черного металла в местности «Тараас ото5о» в 0,5 км. к северу от с.Бысыттаах СП «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района (географические координаты 63.581540 СШ, 117.446872 ВД).

Обязать Администрацию сельского поселения «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня поступления соответствующего софинасирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Саха (Якутия) принять меры по ликвидации несанкционированного накопления отходов черного металла в виде бесхозяйного лома черного металла в местности «Тараас ото5о» в 0,5 км. к северу от с.Бысыттаах СП «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района (географические координаты 63.581540 СШ, 117.446872 ВД).

В удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и Территориальному управлению Росимущества в Республике Саха (Якутия) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики Саха (Якутия) п/п О.С. Кронникова

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО4 Кронникова

Мотивированное решение суда изготовлено 20.03.2025 г.