Решение по делу № 2-529/2025 от 19.05.2025

Дело №2-529/2025

УИД 23RS0052-01-2025-000412-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 19 мая 2025 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Сухорутченко В.А.,

секретаря судебного заседания Пастарнак Е.Ю.,

с участием представителя истца – помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Азарова Д.С.,

представителя ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей по доверенности №11 от 26.12.2024,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах бюджета администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах бюджета администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что администрацией Тихорецкого городского поселения 16.05.2024 с ООО «ГЕОН» заключен муниципальный контракт № 2024.176541 на подготовку технических планов для автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения, в том числе на дороги по улицам Коллективной, ФИО3, Краевая, ФИО4.

По результатам выполненных работ подготовлены технические планы, а также подписан акт выполненных работ от 07.06.2024, присвоены кадастровые номера улице Коллективной - 23:50:0000000:1105, улице ФИО3 - 23:50:0000000:1106, улице Краевая - 23:50:000000:1108, улице ФИО4 - 23:50:0000000:1111.

Между администрацией Тихорецкого городского поселения и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт от 06.09.2023 №2023.305579 на подготовку технических планов для автомобильной дороги, расположенной на территории городского поселения, в том числе на дорогу по улице Дзержинского.

По результатам выполненных работ подготовлен технический план, а также подписан акт выполненных работ от 20.11.2023, присвоен кадастровый номер улице Дзержинского - 23:50:0000000:1065.

Администрацией Тихорецкого городского поселения 27.11.2023 с ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 2023.417623 на подготовку технических планов для автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения, в том числе на дороги по улице Восточной, Луговой.

По результатам выполненных работ подготовлены технические планы, а также подписан акт выполненных работ от 05.12.2023, присвоены кадастровые номера улице Восточной - 23:50:0000000:1057, улице Луговой - 23:50:0301167:3782.

Вышеуказанные объекты недвижимости поставлены на государственный кадастровый учет, внесены советующие регистрационные записи в Единый государственный реестр недвижимости №23:50:0301167:3782-23/244/2023-1, №23:50:0000000:1065-23/244/2023-1, №23:50:0000000:1105-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1111-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1108-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1106-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1057-23/244/2023-1, что подтверждается выписками из ЕГРН от 06.02.2025.

Между тем, прокуратурой установлено, что дороги: по улице Краевая (23:50:000000:1108) имеет протяженность 519 метров, из которых лишь 20,7 метров покрыто асфальтом; по улице ФИО3 (23:50:0000000:1106) имеет протяженность 532 метров, из которых лишь 47,5 метров покрыто асфальтом; по улице Коллективной (23:50:0000000:1105) имеет протяженность 806 метров, из которых лишь 395 метров покрыто асфальтом; по улице ФИО4 (23:50:0000000:1111) имеет протяженность 830 метров, из которых лишь 532 метра покрыто асфальтом; по улице Дзержинского (23:50:0000000:1065) имеет протяженность 1529 метров, из которых лишь 779 метров покрыто асфальтом; по улице Восточной (23:50:0000000:1057) имеет протяженность 1555 метров, из которых лишь 384 метра покрыто асфальтом; по улице Луговой (23:50:0301167:3782) имеет протяженность 563 метра, из которых лишь 316 метров покрыто асфальтом. Остальное пространство дорог покрыто гравийно-песчаной смесью, что подтверждается совместной справкой специалистов ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» и ОГИБДД Отдела ОМВД России по Тихорецкому району от 07.03.2025.

Согласно ответу администрации Тихорецкого городского поселения от 04.03.2025 № 2445, на вышеуказанные объекты проектная документация, разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию отсутствует.

Истец, указывая, что вышеуказанные объекты в большей части являются грунтовыми дорогами, проектной документации не имеют, разрешения на строительство и ввод эксплуатацию не получались, а равно, не являются объектами капитального строительства, и не подлежат постановке на государственный кадастровый учет как сооружения (линейные объекты), просит признать незаконными технические планы на автомобильные дороги по улице Краевой (23:50:000000:1108); улице ФИО3 (23:50:0000000:1106); улице Коллективной (23:50:0000000:1105); улице ФИО4 (23:50:0000000:1111); улице Дзержинского (23:50:0000000:1065); улице Восточной (23:50:0000000:1057); улице Луговой (23:50:0301167:3782); применить последствия признания незаконных технических планов, а именно признать недействительными записи о регистрации права собственности администрации Тихорецкого городского поселения №23:50:0301167:3782-23/244/2023-1, №23:50:0000000:1065-23/244/2023-1, №23:50:0000000:1105-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1111-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1108-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1106-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1057-23/244/2023-1, в Едином государственном реестре недвижимости, снять с государственного учета объекты с кадастровыми номерами 23:50:000000:1108, 23:50:0000000:1106, 23:50:0000000:1105, 23:50:0000000:1111, 23:50:0000000:1065, 23:50:0000000:1057, 23:50:0301167:3782.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Азаров Д.С., исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда, пояснила, что постановка на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на указанные в исковом заявлении дороги осуществлялась в целях участия в федеральных и краевых программах, связанных с развитием сети автомобильных дорог. Отсутствие зарегистрированного права на автомобильную дорогу в ЕГРН, исключает возможность участия в таких программах. Автомобильные дороги в казне Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района учтены по определенным улицам с определенной протяженностью каждая, таким образом, и на ГКН были поставлены как единые объекты с указанной протяженностью. Постановка каждой улицы на ГКН частями (исключительно только части покрытые асфальтом) исключено, поскольку это единый линейный объект.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО2 в судебном не возражала против удовлетворения исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Геон», управление Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района требований законодательства в сфере землепользования.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п.10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Из письма Минстроя России от 11.07.2018 № 30418-АС/08 «Об объектах капитального строительства» следует, что к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, объекты, входящие в состав автомобильной дороги, создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости, - приобретение земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, ввод в эксплуатацию.

В силу пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (ч.6 ст. 131 ГК РФ).

На основании части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что 16.05.2024 между администрацией Тихорецкого городского поселения и ООО «ГЕОН» заключен муниципальный контракт № 2024.176541, в соответствии с пунктом 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение услуги по подготовке технических планов для автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения, в том числе на дороги по улицам Коллективной, ФИО3, Краевая, ФИО4.

По результатам выполненных работ подготовлены технические планы, а также подписан акт приема – передачи оказанных услуг от 07.06.2024, присвоены кадастровые номера улице Коллективной - 23:50:0000000:1105, улице ФИО3 - 23:50:0000000:1106, улице Краевая - 23:50:000000:1108, улице ФИО4 - 23:50:0000000:1111.

27 ноября 2023 года между администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 2023.417623 на подготовку технических планов для автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения, в том числе на дороги по улице Восточной, Луговой.

Автомобильные дороги: по улице Краевая (23:50:000000:1108) имеет протяженность 519 метров, из которых лишь 20,7 метров покрыто асфальтом; по улице ФИО3 (23:50:0000000:1106) имеет протяженность 532 метров, из которых лишь 47,5 метров покрыто асфальтом; по улице Коллективной (23:50:0000000:1105) имеет протяженность 806 метров, из которых лишь 395 метров покрыто асфальтом; по улице ФИО4 (23:50:0000000:1111) имеет протяженность 830 метров, из которых лишь 532 метра покрыто асфальтом; по улице Дзержинского (23:50:0000000:1065) имеет протяженность 1529 метров, из которых лишь 779 метров покрыто асфальтом; по улице Восточной (23:50:0000000:1057) имеет протяженность 1555 метров, из которых лишь 384 метра покрыто асфальтом; по улице Луговой (23:50:0301167:3782) имеет протяженность 563 метра, из которых лишь 316 метров покрыто асфальтом. Остальное пространство дорог покрыто гравийно-песчаной смесью, что подтверждается совместной справкой специалистов ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» и ОГИБДД Отдела ОМВД России по Тихорецкому району от 07.03.2025.

Таким образом, в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что вышеуказанные объекты в большей части являются грунтовыми дорогами, проектной документации не имеют, разрешения на строительство и ввод эксплуатацию не получались, а равно, не являются объектами капитального строительства, и не подлежат постановке на государственный кадастровый учет как сооружения (линейные объекты).

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть, а потому следуют его юридической судьбе. Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету.

Из письма Росреестра от 25.10.2023 № 14-07851/23 «По вопросу отнесения грунтовой дороги к объектам недвижимости» следует, что согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК; государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов, а в случаях, установленных федеральным законом, и иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Более четких количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, а также иных критериев, позволяющих отнести объект к объектам недвижимого имущества либо к объектам, не являющимся таковыми, действующее законодательство не содержит, равно как не наделяет полномочиями по разграничению движимых и недвижимых вещей какие-либо органы власти, организации.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение от 22.12.2015 №А27-18141/2014 по делу № 304-ЭС15-11476) для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Поскольку грунтовая дорога не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом № 218-ФЗ, грунтовая дорога не может быть учтена в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Принимая во внимание, что указанные технические планы выполнены в отношении объектов, не являющимися объектами капитального строительства, имеются основания для признания незаконными технических планов на спорные автомобильные дороги и применения последствий незаконности технических планов.

Таким образом, исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах бюджета администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования.

Признать незаконными технические планы на автомобильные дороги по улице Краевой (23:50:000000:1108); улице ФИО3 (23:50:0000000:1106); улице Коллективной (23:50:0000000:1105); улице ФИО4 (23:50:0000000:1111); улице Дзержинского (23:50:0000000:1065); улице Восточной (23:50:0000000:1057); улице Луговой (23:50:0301167:3782) в городе Тихорецке Тиихорецкого района.

Применить последствия признания незаконности технических планов, а именно признать недействительными записи о регистрации права собственности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №23:50:0301167:3782-23/244/2023-1, №23:50:0000000:1065-23/244/2023-1, №23:50:0000000:1105-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1111-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1108-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1106-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1057-23/244/2023-1, в Едином государственном реестре недвижимости, снять с государственного учета объекты с кадастровыми номерами 23:50:000000:1108, 23:50:0000000:1106, 23:50:0000000:1105, 23:50:0000000:1111, 23:50:0000000:1065, 23:50:0000000:1057, 23:50:0301167:3782.

Настоящее решение является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве собственности администрации Тихорецкого городского поселения №23:50:0301167:3782-23/244/2023-1, №23:50:0000000:1065-23/244/2023-1, №23:50:0000000:1105-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1111-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1108-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1106-23/244/2024-1, №23:50:0000000:1057-23/244/2023-1, а также основанием для снятия с государственного учета объектов с кадастровыми номерами 23:50:000000:1108, 23:50:0000000:1106, 23:50:0000000:1105, 23:50:0000000:1111, 23:50:0000000:1065, 23:50:0000000:1057, 23:50:0301167:3782.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко