Судья 1 инстанции Амосова Н.Л.

УИД 38RS0035-01-2023-000230-14

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-7613/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Махмудовой О.С., Слепнева П.И.,

при секретаре Урывском В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1436/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка

по апелляционной жалобе администрации г. Иркутска на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 3 апреля 2023 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что ФИО1 является пользователем гаража <адрес изъят>» - нежилого помещения, общей площадью 19,2 кв.м, расположенного на 1 этаже нежилого 1 этажного здания смешанной конструкции (железобетонные плиты, кирпич) по адресу: <адрес изъят>, год постройки - 1997 г., кадастровый Номер изъят, с Дата изъята

С Дата изъята до 2012 года пользователем гаража <адрес изъят>» - нежилого помещения, общей площадью 19,1 кв.м, расположенного на 1 этаже нежилого 1 этажного здания смешанной конструкции (железобетонные плиты, кирпич) по адресу: <адрес изъят>, год постройки - 1997 г., кадастровый Номер изъят являлся супруг административного истца - ФИО5 В связи с продолжительной болезнью ФИО5 и невозможностью пользования гаражом права пользования по нему в 2012 году на основании статьи 34 СК РФ переданы супруге ФИО1, Дата изъята ФИО5 умер, ввиду отказа сына и дочери ФИО5 всё его имущество на основании свидетельств о праве на наследство по закону передано в собственность ФИО1

Оригиналы расписок о покупке гаражей предоставлены административным истцом и её супругом в 2008 году в Октябрьский районный суд г. Иркутска в рамках гражданских дел Номер изъят, Номер изъят о признании прав собственности на указанные гаражи (в связи с отказами истцов от иска на основании определений Октябрьского районного суда г. Иркутска от 9 января 2008 г. производства по данным гражданским делам прекращены). В 2010 году у административного истца из офиса украли сейф с документами, в котором хранились указанные расписки, в связи с чем их оригиналы утеряны.

Административный истец в 2012 году, уже являясь пользователем обоих гаражей, обратилась в ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ» за изготовлением технических и кадастровых паспортов на них.

Административный истец обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска с заявлениями (вх. Номер изъят от Дата изъята , Номер изъят от Дата изъята ) о предварительном согласовании предоставления из земель, государственная собственность на которые не разграничена: Земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят> площадью 22 кв.м; и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>

Письмами комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят, Номер изъят административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в связи с тем, что: в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-07, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от Дата изъята Номер изъят (в редакции постановления администрации города Иркутска от Дата изъята Номер изъят) указанные земельные участки расположены в границах красных линий, в границах которых планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры - реконструируемые улицы и дороги местного значения; на территорию, в границах которой расположены формируемые земельные участки, постановлением администрации города Иркутска от Дата изъята Номер изъят (в редакции постановления администрации города Иркутска от Дата изъята Номер изъят) утвержден проект межевания территории планировочного элемента О-03-07, согласно которому образование испрашиваемых земельных участков не предусмотрено.

Административный истец считает решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Номер изъят, Номер изъят об отказе в предварительном согласовании предоставления ей земельных участков незаконными, поскольку они нарушают её права и законные интересы, а также противоречат положениям действующего законодательства, в связи с чем, просила суд признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, выраженный в письме от Дата изъята Номер изъят, в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят> обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от Дата изъята (вх. Номер изъят от Дата изъята ) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес изъят>, выраженный в письме от Дата изъята Номер изъят, в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка площадью 23 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят> обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от Дата изъята (вх. Номер изъят от Дата изъята ) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 23 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 3 апреля 2023 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация г. Иркутска просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам административного дела. Испрашиваемые земельные участки находятся в границах красных линий.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административных ответчиков ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика ФИО10, возражавшей против отмены решения, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что

ФИО1 является пользователем нежилых помещений - гаража <адрес изъят>» и гаража <адрес изъят>», расположенных по адресу: <адрес изъят>. В технических паспортах по состоянию на Дата изъята в качестве пользователя нежилых помещений гаража <адрес изъят> и гаража <адрес изъят> расположенных по адресу: <адрес изъят>, и заказчика технических паспортов указана ФИО1, год постройки 1997 г.

Согласно заключению ОГУП «Областной центр технической инвентаризации – Областное БТИ» Номер изъят от 25 сентября 2022 г<адрес изъят>», общей площадью 19,1 кв.м, расположенного на 1 этаже нежилого 1 этажного здания смешанной конструкции (железобетонные плиты, кирпич), год постройки - 1997 г., техническое состояние – хорошее, физический износ 20 %. По заключению ОГУП «Областной центр технической инвентаризации – Областное БТИ» Номер изъят от Дата изъята <адрес изъят> общей площадью 19,2 кв.м, расположенного на 1 этаже нежилого 1 этажного здания смешанной конструкции (железобетонные плиты, кирпич), год постройки - 1997 г., техническое состояние – хорошее, физический износ 20 %.

12 октября 2022 г. ФИО1 обратилась в КУМИ администрации г. Иркутска с заявлениями (вх. Номер изъят от Дата изъята , Номер изъят от Дата изъята ) о предварительном согласовании предоставления из земель, государственная собственность на которые не разграничена:

- земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят> площадью 22 кв.м; основание предоставления земельного участка без проведения торгов - статья 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок - в собственность бесплатно; цель использования земельного участка - для использования в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, для собственных нужд, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 23 кв.м; основание предоставления земельного участка без проведения торгов - статья 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок - в собственность бесплатно; цель использования земельного участка - для использования в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, для собственных нужд, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решениями КУМИ администрации г. Иркутска, содержащимися в письмах Номер изъят, Номер изъят от Дата изъята ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес изъят> на основании того, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-07, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят (в редакции постановления администрации города Иркутска от 27 декабря 2021 г. № 031-06-985/21) указанные земельные участки расположены в границах красных линий, в границах которых планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры - реконструируемые улицы и дороги местного значения; на территорию, в границах которой расположены формируемые земельные участки, постановлением администрации города Иркутска от 29 августа 2017 г. Номер изъят (в редакции постановления администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят) утвержден проект межевания территории планировочного элемента О-03-07, согласно которому образование испрашиваемых земельных участков не предусмотрено.

Разрешая спор удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, исходил из того, что согласно чертежу планировки территории, на котором отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также объекты социальной и транспортной инфраструктур, являющемуся приложением Номер изъят к постановлению от Дата изъята Номер изъят реконструируемые улицы и дороги местного значения (как линейный объект) не пересекают границы испрашиваемых земельных участков. В постановлениях не содержатся координаты границ реконструируемых улиц и дорог местного значения, а в таблице 5 указана только протяженность улицы местного значения проспект Маршала Жукова – кольцевая улица мкр. Солнечный 2,57 км. Реконструкция дороги «Пр. Маршала Жукова, окружная дорога микрорайона Солнечный на всем протяжении, 2.47 км» проведена в 2021 году, что подтверждается интерактивной картой ремонта дорог Иркутска 2020-2022 гг., размещенной на сайте https://admirk.ru/city/interaktivnve-kartv/?ysclid=lakk3r6uzx67681636. Согласно публичной кадастровой карте границы автомобильной дороги установлены, внесены в ЕГРН с кадастровым номером 38:36:000025:12975, расстояние от границ данного земельного участка до границ, испрашиваемых административным истцом земельных участков составляет приблизительно 25 м.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что документация по планировке территории не подлежит применению в случае приобретения земельных участков, на которых расположены гаражи, по основанию, предусмотренному статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем, оспариваемые решения КУМИ администрации г. Иркутска не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца. Само по себе отображение улицы местного значения на картах генерального плана не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и содержанию норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношений.

Так, подпунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 г. № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» (далее - Закон № 162-03) Правительство Иркутской области, в лице министерства имущественных отношений Иркутской области, с 1 января 2015 г. осуществляло полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу статьи 4 Закона Иркутской области № 162-03 указанные полномочия перераспределялись сроком до 1 января 2019 г.

Таким образом, с 1 января 2019 г. администрация г. Иркутска является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку иного не предусмотрено законодательством.

Согласно пункту 3.1.21 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска», утвержденным Решением Думы г. Иркутска от 25 декабря 2015 г. № 006-20-160257/5, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска, осуществляет функции, в том числе по принятию решения о предоставлении или обеспечению предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в рамках компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, после 1 марта 2015 г. регулируются статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Согласно подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков регламентируется статьей 39.15 ЗК РФ, административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования города Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 14 сентября 2020 г. № 031-06-581/0.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Положениями пункта 4 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Нормой подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ установлен запрет на предоставления земельного участка, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпунктами 17, 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ определено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О.

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе к области образования; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 г.) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года.

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории.

Названные нормы земельного и градостроительного законодательства в их системном единстве, установленные по делу фактические обстоятельства, указывают на то, что сторона административного ответчика, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно и утверждении схем земельных участков, обосновала оспариваемые административным истцом отказы, что свидетельствует об их законности, поскольку в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-07, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 29 августа 2017 г. № 031-06-854/7 (в редакции постановления администрации г. Иркутска от 27 декабря 2021 г. № 031-06-985/21) испрашиваемые земельные участки расположены в границах красных линий, в границах которых планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры – реконструируемые улицы и дороги местного значения. Помимо этого, на территорию, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, постановлением администрации г. Иркутска от 29 августа 2017 г. № 031-06-853/7 (в редакции постановления администрации г. Иркутска от 31 января 2022 г. № 031-06-38/22) утвержден проект межевания территории планировочного элемента О-0307, которым образование испрашиваемых земельных участков не предусмотрено.

Таким образом, земельные участки расположены на территории, в отношении которой в установленном порядке утверждены проект планировки территории и проект межевания территории, следовательно, не могут быть предоставлены на испрашиваемом административным истцом праве, а выводы суда первой инстанции, на основании которых принят судебный акт об удовлетворении административного иска, основаны на ошибочном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям и неверном определении обстоятельств по делу.

Судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда первой инстанции о том, что документация по планировке территории не подлежит применению в случае приобретения земельных участков, на которых расположены гаражи, по основанию, предусмотренному статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку в рассматриваемом случае названные положения закона не применимы.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Вопреки доводам ФИО1, изложенным в административном иске, доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемые ею в собственность земельные участки на которых расположены гаражи, предоставлены на законном основании, материалы дела не содержат. Таких доказательств не представлено стороной административного истца и суду апелляционной инстанции, а наличие в материалах дела копий расписок от 23 и 26 марта 2004 г. о покупке гаражей к таким доказательствам отнести нельзя. Таким образом ФИО1 не относится к лицам, использующим гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судебной коллегией не установлено несоответствие оспариваемых решений требованиям закона.

В Определении от 25 мая 2017 г. № 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Судебной коллегией не установлен факт того, что отказы КУМИ администрации г. Иркутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, которые подлежат защите в судебном порядке.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (пункт 3 часть 2 статья 310 КАС РФ), а решение суда противоречит приведенным нормам материального права (пункт 4 часть 2 статьи 310 КАС РФ), в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 3 апреля 2023 г. по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Л.Л. Каракич

Судьи

О.С. Махмудова П.И. Слепнев