Решение по делу № 2А-1332/2023 от 09.02.2023

УИД 47RS0005-01-2022-006986-10

Дело № 2а-1332/2023 (2а-6006/2022;)

г. Выборг

9 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области получена информация о несвоевременной реализации полномочий Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), а также подведомственным ему Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области».

Установлено, что на территории Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) выявлена несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды.

Осуществление мер пожарной и санитарной безопасности в лесах относится к переданным Российской Федерацией органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиям, их неисполнение (несвоевременное исполнение) нарушает интересы Российской Федерации.

Данные нарушения создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов, свободных от аренды, от захламления на территории лесного фонда в:

<данные изъяты>

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в:

<данные изъяты>

<данные изъяты>, на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", филиал ЛОГКУ "Ленобллес" - Рощинское лесничество, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области получена информация о несвоевременной реализации полномочий Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), а также подведомственным ему Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области».

<данные изъяты>

Частью 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2 статьи 50.7 ЛК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) в случае если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает передачи осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ к переданным полномочиям относятся, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 83 ЛК РФ).

Указанные в пункте 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ переданные федеральные полномочия в области лесных отношений на территории Ленинградской области возложены на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области пунктом 2.2 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341.

Согласно части 1 статьи 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Подпункт «б» пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах), предусматривает, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

07.10.2020 № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ (подпункт «б» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах).

При использовании лесов не допускается засорение и загрязнение лесов отходами производства и потребления (пункт 9 Правил пожарной безопасности в лесах и подпункт «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах).

В соответствии с частью 1 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 Ж РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства, поскольку несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены на земельных участках лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления, обязанность по проведению которых на территории Ленинградской области возложена на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, согласно части 1 статьи 23 ЛК РФ, являются лесничества и лесопарки.

Распоряжением правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 603-р «О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» предусмотрено, что данное учреждение находится в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.

Пунктом 7 указанного распоряжения установлено, что целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе обеспечение реализации лесохозяйственного регламента, который представляет собой совокупность правил, определяющих порядок деятельности лесничества, и являющийся основой использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах лесничества.

Вместе с тем, в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» (пункты 2.2 и 2.3) в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.

В связи с этим основания для возложения на него обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора в силу действующих норм и учредительных документов отсутствуют.

Учитывая, что приведенный в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» перечень не является исчерпывающим, а также подведомственность учреждения Комитету, это не препятствует Комитету привлекать его для осуществления иных функций по охране лесов.

В полномочия учреждения включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов) (пункт 2.3.14 Устава), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.

Свою деятельность ЛОГКУ «Ленобллес» планирует по согласованию с учредителем - Комитетом (подпункт 5 пункта 3.2 Устава), обязано выполнять задания учредителя (подпункт 15 пункта 3.3 Устава).

При этом Комитет должен приложить все возможные усилия для наиболее быстрого устранения нарушений в области лесоохраны и лесопользования всеми возможными средствами.

Привлечение к этой работе ЛОГКУ «Ленобллес» не будет противоречить задачам деятельности учреждения.

Пунктом 1.1.1 Лесохозяйственного регламента Рощинского лесничества Ленинградской области, утвержденного приказом Комитета от 26.11.2018 № 24 (опубликован на официальном сайте Комитета по адресу: https://nature.lenobl.ru/ru/deiatelnost/lesopolzovanie/informaciya-o-lesah-glavnaj a/proekty-lesohozyaj stvennyh-reglamentov/), предусмотрено, что лесничество расположено в северо-западной части Ленинградской области на территории муниципального образования Выборгский муниципальный район.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ осуществление мер пожарной и санитарной безопасности в лесах относится к переданным Российской Федерацией органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиям, их неисполнение (несвоевременное исполнение) нарушает интересы Российской Федерации.

Кроме того, данные нарушения создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая заявленный срок осуществления требуемых действий, суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения обязанности по исполнению решения суда в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов, свободных от аренды, от захламления на территории лесного фонда в:

<данные изъяты>

<данные изъяты> на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>