Решение по делу № 2А-1576/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным бездействия по не обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возложению обязанности обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

№ 2а-1576/2023

70RS0004-01-2023-001351-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием:

представителя процессуального истца - помощника прокурора Советского района города Томска Литвиненко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Советского района города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия по не обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возложению обязанности обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

установил:

прокурор Советского района города Томска (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска о признании незаконным бездействие по не обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта сети теплоснабжения от ВНУ 309_8, расположенной на ул. Кулагина до жилых домов по адресам: пер. Цветочный, 22-33 включая ВНУ_8, 2 Ду 50 мм L = 153, 6, 2 Ду L =32 мм 12, 7 м 2 Ду 25 мм L =79 м, возложению обязанности обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановке на учет бесхозяйственного имущества сети теплоснабжения от ВНУ 309_8, расположенной на ул. Кулагина до жилых домов по адресам: пер. Цветочный, 22-33 включая ВНУ_8, 2 Ду 50 мм L = 153, 6, 2 Ду L =32 мм 12, 7 м 2 Ду 25 мм L =79 м числится в «Перечне объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных». Паспортизация указанного объекта не производилась по причине отсутствия достаточного финансирования на оказание услуг паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Аналогичным образом отсутствуют сведения о данном объекте в реестре федерального имущества и в реестре муниципального имущества города Томска. Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации теплоснабжения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Вопреки требованиям закона административный ответчик до настоящего времени мер к постановке объекта теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества не принял, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обратился.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Томска административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, заслушав помощника прокурора Советского района г. Томска, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления входит в предмет прокурорского надзора.

Согласно части 1 статьи 39 административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из материалов дела усматривается, что прокурором Советского района г. Томска оспаривается бездействие администрации Города Томска по не обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сети теплоснабжения от ВНУ 309_8, расположенной на ул. Кулагина до жилых домов по адресам: пер. Цветочный, 22-33 включая ВНУ_8, 2 Ду 50 мм L = 153, 6, 2 Ду L =32 мм 12, 7 м 2 Ду 25 мм L =79 м.

До настоящего времени объект недвижимости электроснабжения, имеющий признаки бесхозяйности на учет как бесхозяйный объект недвижимости не поставлен, соответственно, обязанность административного ответчика по совершению соответствующего действия сохраняется.

В этой связи прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В статье 34 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1, ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает правами юридического лица и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 2 приложения № 2 к Постановлению Правительства от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в Программу включено мероприятие «Проведение комплекса мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, участвующих в тепло-, электро-, газо, водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) население, а также по организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества т признанию права муниципальной собственности Города Томска на такие бесхозяйных объекты недвижимого имущества.

При этом, данное мероприятие представляет собой комплекс мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, постановке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества и мероприятия по организации порядка управления (эксплуатации) ими.

Таким образом, на орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйная недвижимая вещь, как орган, осуществляющий полномочия в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обладающий правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, действующим законодательством возложена обязанность обратиться с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что инженерная инфраструктура – объект теплоснабжения от ВНУ 309_8, расположенной на ул. Кулагина до жилых домов по адресам: пер. Цветочный, 22-33 включая ВНУ_8, 2 Ду 50 мм L = 153, 6, 2 Ду L =32 мм 12, 7 м 2 Ду 25 мм L =79 м имеет признаки бесхозяйного объекта недвижимости.

Согласно ответу исполняющего обязанности Мэра города Томска по безопасности и общим вопросам от 12.12.2022 № 9463 указанный объект теплоснабжения в паспортизации не участвует в связи с ограниченным бюджетным финансированием.

Сведений об указанном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, реестре федерального имущества отсутствуют, что следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений и ответа МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от 01.02.2023.

Согласно ответу Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 02.02.2023 № 51-08-0379 в Реестре государственного имущества Томской области указанный объект недвижимого имущества не числится.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени объект теплоснабжения не принят на учет бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Сведения о том, что администрацией Города Томска направлялось заявление о постановке объекта на учет бесхозяйственных недвижимых вещей в установленном законом порядке в материалы дела не представлены.

При этом непринятие администрацией Города Томска мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества данного объекта влечет за собой не исполнение обязанности по организации выявления бесхозяйного имущества и инициированию процедуры постановки на учет в отношении объекта теплового, в целях безопасности неопределенного круга лиц и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью людей, имуществу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении в порядке части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сети теплоснабжения от ВНУ 309_8, расположенной на ул. Кулагина до жилых домов по адресам: пер. Цветочный, 22-33 включая ВНУ_8, 2 Ду 50 мм L = 153, 6, 2 Ду L =32 мм 12, 7 м 2 Ду 25 мм L =79 м.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Советского района г. Томска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Советского района города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении в порядке части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сети теплоснабжения от ВНУ 309_8, расположенной на ул. Кулагина до жилых домов по адресам: пер. Цветочный, 22-33 включая ВНУ_8, 2 Ду 50 мм L = 153, 6, 2 Ду L =32 мм 12, 7 м 2 Ду 25 мм L =79 м.

Обязать администрацию Города Томска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сети теплоснабжения от ВНУ 309_8, расположенной на ул. Кулагина до жилых домов по адресам: пер. Цветочный, 22-33 включая ВНУ_8, 2 Ду 50 мм L = 153, 6, 2 Ду L =32 мм 12, 7 м 2 Ду 25 мм L =79 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: (подпись)

Мотивированный текст решения составлен 26.04.2023

Оригинал решения находится в административном деле № 2а-1576/2023 (70RS0004-01-2023-001351-16) в Советском районном суде г. Томска.