Апелляционное определение по делу № 2А-163/2023 от 12.07.2023

Судья Кречетова О.А. Дело № 33а-5682/2023

22RS0037-01-2022-001767-46

№ 2а-163/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 2 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Павловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Павловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 5 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию.

В обоснование требований административный истец указал, что на территории с. Стуково Павловского района имеются 5 многоквартирных домов по вышеназванным адресам, собственниками помещений в которых выбран способ управления непосредственное управление, который не реализован, собственниками договоры с какой-либо организацией об оказании услуг по содержанию и ремонту общего имущества не заключены. Административным ответчиком в нарушение требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации меры по определению управляющей организации, в том числе временной, не принимались, решения по выбору управляющей организации согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении многоквартирных домов не приняты.

Решением Павловского районного суда Алтайского края от 2 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Павловского района, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении пяти многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. На Администрацию Павловского района Алтайского края возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию в соответствии с пунктом 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, в отношении указанных многоквартирных домов. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация Павловского района Алтайского края просит решение отменить, указывая на отсутствие со стороны административного ответчика незаконного бездействия; ссылается на обязанность собственников по выбору способа управления и его реализации; указывает на недостаточность установленного судом срока, предоставленного для исполнения решения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Павловского района Алтайского края, заинтересованные лица просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокурор Х., заинтересованные лица П., Г. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Иные лиц, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 2 названного Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно пункту 6 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории сельского поселения вопросы местного значения такие, как обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в части статьи 5 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края от 24 декабря 2020 года (действующего в редакции решения Собрания депутатов Павловского района от 18 февраля 2022 года № 14).

Полномочия по решению вопросов местного значения на территории Павловского района возложены на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган муниципального района-Администрацию Павловского района Алтайского края (статьи 41, 45-48 Устава МО Павловский район).

Как установлено частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Часть 1.1 названной статьи также предусматривает, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 данной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу пунктов 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

Пункт 3 Правил проведения открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру.

Так, согласно требованиям подпункта 1 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Подпункт 2 пункта 3 названных Правил также устанавливает, что открытый конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (пункт 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации), управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на территории с. Стуково Павловского района имеется пять многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, количество квартир в которых не превышает 30, что подтверждается актами о состоянии общего имущества, являющимися составной частью конкурсной документации, утвержденной постановлением Администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГ ***.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГ, собственниками домов (без указания списка участвующих лиц применительно к каждому МКД) выбран способ управления многоквартирными домами – непосредственное управление.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГ, выбран способ управления – непосредственное управление.

Аналогичные сведения о выбранном способе управления, о количестве квартир в МКД содержатся в открытом доступе на официальном сайте ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru).

В судебном заседании суда первой инстанции заинтересованные лица Л. (собственник квартиры в доме по <адрес>), Ш. (собственник квартиры в доме по <адрес>) пояснили, что советы многоквартирных домов не избраны, договоры о содержании и ремонте общего имущества собственниками не заключались, жители домов делают ремонт своими силами по мере возможности, осмотры общего имущества не проводятся.

Аналогичные письменные пояснения относительно нереализации выбранного способа управления представлены заинтересованным лицом П. (собственник квартиры в доме по <адрес>,) которой собраны подписи ряда собственников помещений домов <адрес>.

Письмами от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ Госинспекция Алтайского края информировала главу Администрации Павловского района о необходимости принятия мер к реализации Постановления Правительства *** от ДД.ММ.ГГ. Сведения об определении управляющей организации в соответствии с требованиями Постановления *** в отношении МКД, в Инспекцию не поступали.

ДД.ММ.ГГ прокурором Павловского района было внесено представление главе Павловского района об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства, определении управляющей организации для многоквартирных домов, собственниками которых не выбран либо не реализован способ управления, в частности- принять меры к определению управляющей организации, в том числе временной.

ДД.ММ.ГГ на представление дан ответ о том, что разрабатывается конкурсная документация, после чего в 2022 году будет проведен открытый конкурс по определению управляющих организаций для многоквартирных домов.

ДД.ММ.ГГ Администрацией Павловского района принято постановление *** о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Павловского района, утверждена конкурсная документация в отношении 7 лотов, в том числе в состав лота *** были включены пять многоквартирных домов по адресам: : <адрес>.

ДД.ММ.ГГ открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся в связи с отсутствием поступивших заявок.

Повторный конкурс для отбора управляющей организации после 14 июня 2022 Администрацией района не проводился.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выбранный решениями собственников указанных выше многоквартирных домов способ управления-непосредственное управление не реализован, в связи с чем Администрация Павловского района Алтайского края в соответствии с требованиями части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 должна была принять решения об определении управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, провести открытый конкурс по ее отбору.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, под реализацией выбранного собственниками МКД способа управления - непосредственное управление - понимается заключение собственниками договоров о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административным ответчиком в нарушение положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих реализацию выбранного собственниками МКД способа управления - непосредственное управление.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия опровергаются установленными судом первой инстанции обстоятельствами, а именно, что после признания 14 июня 2022 года несостоявшимся открытого конкурса, какие-либо мероприятия по назначению управляющих организаций, в том числе временных, не проводились, что противоречит требованиям части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом жилищное законодательство не исключает исполнение административным ответчиком требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, когда открытые конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии на территории Павловского района лицензированных управляющих организаций, включенных в перечень согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616, на обоснованность принятого по делу судебного акта не влияют по следующим основаниям.

Положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на уполномоченный орган местного самоуправления, которым в данном случае является Администрация Павловского района Алтайского края, обязанность по решению вопросов местного значения в области жилищного законодательства, в частности - по определению управляющей организации, в том числе временной, в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории района в установленном порядке. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение сохранности жилищного фонда и безопасности жилья.

Наличие у Администрации Павловского района указанной обязанности предполагают совершение органом местного самоуправления активных действий, принятия эффективных мер для решения вопросов местного значения, обеспечению условий для осуществления полномочий, в данном случае - принятие исчерпывающих мер по формированию перечня управляющих организаций, которые могут быть выбраны для управления многоквартирным домом при наступлении условий, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пункт 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, предусматривает, что в перечень организаций для управления многоквартирным домом управляющие организации, имеющие соответствующую лицензию, включаются по двум самостоятельным основаниям: на основании признания их участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации, так и по заявлению такой организации о включении в данный перечень.

В свою очередь, пункт 59 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 предусматривает, что если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Проведение повторного конкурса в течение 3 месяцев с повышением размера платы за содержание и ремонт общего имущества при проведении повторных конкурсов является прямой обязанностью органа местного самоуправления и призвано стимулировать интерес управляющих организаций как к участию в конкурсе, так и к безальтернативному включению в соответствующий перечень по итогам такого конкурса.

Разрешая заявленные прокурором административные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что после того, как срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе истек 14 июня 2022 года, в течение 3 месяцев после истечения данного срока, то есть до 14 сентября 2022 года, Администрация Павловского района не провела новый открытый конкурс с увеличением расчетного размера платы; не был проведен такой конкурс и по состоянию на день рассмотрения дела, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика по формированию соответствующего перечня организаций для управления многоквартирными домами.

По вышеприведенным основаниям не влияет на обоснованность выводов суда первой инстанции указание в апелляционной жалобе на отсутствие у муниципальных унитарных предприятий, учредителем которых является Администрация Павловского района Алтайского края, лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Ссылка Администрации Павловского района Алтайского края на наличие у собственников помещений МКД обязанности по выбору и реализации способа управления не принимается, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по определению управляющей организации.

При установлении срока исполнения решения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходя из отсутствия требований о соблюдении конкурсных процедур при включении лицензированной организации в перечень управляющих организаций и принятии решения об определении управляющей организации согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о разумности установления такого срока в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе поставить перед судом, рассмотревшим административное дело, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 304, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Павловского районного суда Алтайского края от 2 марта 2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Павловского района Алтайского края-без удовлетворения.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалоба, представление в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2023 года.