РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2023-003080-11дело № 2а-3312/2023
02 августа 2023 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Моцного Н.В.,
при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
В июле 2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении ГУ-исх-4010/23 от 10.04.2023 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001003:1233 в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Просит возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление вх. № ГУ-7489/23 от 27.03.2023 года.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 100,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, кадастровый №. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 385,00 кв.м., с кадастровым номером №. 24.03.2021 года Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заключил с ФИО1 договор № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь. Согласно п. 1.1. предметом договора аренды выступает земельный участок с кадастровым номером №, площадью 385,00 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, д. лит. А (земельный участок №). Категория земель: «земли населенных пунктов»; Разрешенное использование: «для строительства и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек». Таким образом, правоотношения сторон возникли до момента принятия Постановления Правительства города Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 года. На основании изложенного, по мнению административного истца, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела.
Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый №, площадью 100,4 кв.м., расположенный на земельном участке, площадью 385,00 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.11.2022, свидетельством о праве собственности № от 10.11.2022 года.
27.03.2023 года ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № ГУ-7489/23 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Уведомлением № ГУ-исх-4010/23 от 10.04.2023 года Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне смешанной индивидуальной жилой застройки (Ж-2.3/Г/-/10), в которой установлена минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 400,00 кв.м. Испрашиваемый земельный участок имеет площадь 385,00 кв.м.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, 24.03.2021 года Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заключил с ФИО1 договор № 96 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.
Согласно п. 1.1. Предметом договора аренды выступает земельный участок с кадастровым номером №, площадью 385,00 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, д. лит. А (земельный участок №). Категория земель: «земли населенных пунктов»; Разрешенное использование: «для строительства и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек».
Ранее вышеуказанный земельный участок имел кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 11.06.2007 года, данный факт подтверждается выпиской ЕГРН от 30.09.2020 года.
Для использования жилого дома с кадастровым номером №, с учетом отнесения земельного участка с кадастровым номером № к зоне смешанной индивидуальной застройки (Ж-2.3/Г/-10) Правилами (таблица № 23) утверждены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон смешанной индивидуальной застройки Ж-2.3/Б, Ж- 2.3/Г, Ж-2.3/И, Ж-2.3/Л, Ж-2.3/Н, согласно которым для индивидуального жилого строительства (размещение жилого дома) максимальная площадь земельного участка составляет 1 000,00 кв. м.
Испрашиваемый земельный участок площадью 385,00 кв.м., не превышает площадь земельного участка требуемого для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А.
Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», установлена минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 400,00 кв.м.
Ссылаясь на указанные положения постановления Правительства Севастополя, и учитывая, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 385,00 кв.м., то есть менее предельного минимального размера, административный ответчик принял оспариваемое решение.
Однако, административным ответчиком не принято во внимание, что предоставление в пользование земельного участка в том его размере, в котором он заявлен для предоставления в собственность, состоялось до принятия Правительством Севастополя постановления от 29.12.2022 г. N 730-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского и Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана", устанавливающего, в том числе, предельный минимальный размер земельного участка.
Применение нормативных правовых актов к правоотношениям, возникшим до их принятия и вступления в силу, противоречит принципу действия закона во времени, а в рассматриваемом случае, кроме того, препятствует реализации положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", определяющим за административным истцом ее право приобретения в собственность находящегося в пользовании земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование КАС РФ о доказывании ею нарушения ее прав. Вместе с тем, доказательств законности оспариваемого решения, административный ответчик суду не представил.
Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении ее требований с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца.
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В связи с изложенным истцу подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.
Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в уведомлении № ГУ-исх-4010/23 от 10.04.2023 года об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Мотивированный текст решения изготовлен 12.08.2023 года.
Председательствующий по делу
судья /подпись/ Н.В. Моцный
Решение не вступило в законную силу
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____________________ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата суда ¦
¦помощник судьи ФИО4 ¦
¦ (инициалы,фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------