дело № 2а-3931/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

с участием помощника прокурора г. Стерлитамак Касаткиной Л.Р.,

при секретаре Ожеховской Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 703 городского округа г. Стерлитамак РБ о признании незаконными действий, отмене протокола

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указав, что 13 февраля 2023 года ФИО3 на дополнительных выборах депутата Совета городского округа г. Стерлитамак РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 был зарегистрирован как кандидат. В процессе голосования и подсчета голосов на избирательном участке № 703 были следующие нарушения: 23 марта 2023 года участковая избирательная комиссия № 703 не ознакомила его со списком избирателей; 29 марта 2023 года участковая избирательная комиссия № 703 повторно не ознакомила его со списком избирателей, даже тогда, когда он подал заявление об этом; 29 марта 2023 года участковая избирательная комиссия № 703 ложно вызвала полицию, обвинив его в угрозе тогда, когда он в этот день даже не конфликтовал; якобы досрочное голосование избирателей (94 человека) на участковой избирательной комиссии № 703, что никак не соответствует действительности, ибо досрочно избиратели не голосуют или голосуют единицы избирателей; 2 апреля 2023 года участковая избирательная комиссия № 703 невнятно и невразумительно ознакомила со списками избирателей так, что участковая избирательная комиссия не показывала полностью листы книг регистрации избирателей; 2 апреля 2023 года при ознакомлении со списками избирателей участковая избирательная комиссия № 703 во всех книгах регистрации избирателей ФИО3 и наблюдатель ФИО4 обнаружили схожесть почерка подписей за избирателей; 02 апреля 2023 года при подсчёте голосов на избирательном участке № 703 провоцировали наблюдателя ФИО1 на конфликт; слишком преувеличенная явка избирателей (139 человек); слишком преувеличенное количество голосов за кандидата ФИО5 (80 человек).

Просит признать действия участковой избирательной комиссии № 703 городского округа г. Стерлитамак РБ незаконными, отменить протокол об итогах голосования участковой избирательной комиссии № 703 городского округа г. Стерлитамак РБ на дополнительных выборах депутата Совета городского округа г. Стерлитамак РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 от 2 апреля 2023 года.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 20 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, Всероссийская политическая партия «Единая Россиия», ФИО6, партия «Коммунистическая партия Российская Федерация», партия «Новые люди», партия ЛДПР, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В судебном заседании административный истец ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – участковой избирательной комиссии № 703, представитель заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО10 с иском не согласилась согласно представленным возражениям.

В судебном заседании представитель административного ответчика - участковой избирательной комиссии № 703 ФИО11 с иском не согласился.

В судебном заседании свидетель ФИО12 суду пояснил, что являлся наблюдателем от кандидата ФИО5 на дополнительных выборах в Совет городского округа г. Стерлитамак. 2 апреля 2023 года находился на участке с момента открытия. Наблюдатель ФИО4 от кандидата ФИО3, опоздал, пришел ближе в 8 часам утра, участки открылись в 6 утра. ФИО4, когда пришел, подошел к комиссии с вопросом ознакомления со списком избирателей, ему предоставили журналы для ознакомления. До конца журнал не смотрел, якобы не мог разглядеть фамилии. При подсчете голосов он (ФИО12) присутствовал, каких-либо замечаний не было, все демонстрировалось. Жалоб по подсчету голосов не было. Председатель участка открыл сейф, достал конверты досрочно проголосовавших, вскрывали каждый конверт и опускали в урну. Нарушений не было выявлено. При нем (ФИО12) около 5-6 человек приходили досрочно проголосовали. Какого-либо конфликта с наблюдателем ФИО4 не было. Сотрудники полиции присутствовали.

В судебное заседание заинтересованные лица - представители Центральной избирательной комиссии РБ, Центральной избирательной комиссии РФ, Всероссийской политической партии «Единая Россия», ФИО6, партии «Коммунистическая партия Российская Федерация», партии «Новые люди», партии ЛДПР, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения сторон, свидетеля, приняв во внимание заключение помощника прокурора Касаткиной Л.Р., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные положения установлены пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением Центральной избирательной комиссии РБ от 19 апреля 2022 года № 213/15-6 на Территориальную избирательную комиссию городского округа г. Стерлитамак РБ возложены полномочия избирательной комиссии городского округа г. Стерлитамак РБ.

Согласно решению Территориальной избирательной комиссии городского округа г. Стерлитамак РБ от 11 января 2023 года № 99/1-5 на 2 апреля 2023 года назначены дополнительные выборы депутата Совета городского округа г. Стерлитамак РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

13 февраля 2023 года ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа г. Стерлитамак РБ по одномандатному избирательному округу Республики Башкортостан – Стерлитамакский одномандатный избирательный округ № 11.

02 апреля 2023 года состоялись выборы депутата Совета городского округа г. Стерлитамак РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

С 23 марта 2023 года по 1 апреля 2023 года проводилось досрочное голосование.

2 апреля 2023 года в 22 час. 24 мин. подписан протокол № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 11, избирательный участок № 703. Согласно данному протоколу 80 избирателей проголосовало за кандидата ФИО5, за ФИО3 – 6 избирателей.

Согласно пункту 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Требования к содержанию протокола об итогах голосования на соответствующем избирательном участке приведены в пунктах 2 и 3 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае, если протокол об итогах голосования оформляется на бумажном носителе, он должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии. Протокол об итогах голосования должен содержать:

а) номер экземпляра;

б) название выборов, референдума, дату голосования;

в) слово «Протокол»;

г) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума;

д) строки протокола в следующей последовательности:

строка 1: число избирателей, участников референдума, внесенных в список на момент окончания голосования;

строка 2: число бюллетеней, полученных участковой комиссией;

строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой 4 - в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии);

строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования;

строка 6: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

строка 7: число погашенных бюллетеней;

строка 8: число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;

строка 9: число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;

строка 10: число недействительных бюллетеней;

строка 11: число действительных бюллетеней;

строка 12 и последующие строки: число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, а на выборах в органы местного самоуправления по каждой из позиций, включая позицию «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), число голосов участников референдума по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), содержащимся в бюллетенях для голосования на референдуме.

Для внесения сведений, получаемых в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 68 настоящего Федерального закона, протокол об итогах голосования должен также содержать следующие строки:

строка 11ж: число утраченных бюллетеней;

строка 11з: число бюллетеней, не учтенных при получении;

е) сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу;

ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи;

з) дату и время подписания протокола;

и) печать участковой комиссии (для протокола, составленного на бумажном носителе).

Числа, указанные в пункте 2 настоящей статьи, вносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью. Нумерация строк протокола устанавливается законом.

Из представленного протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования следует, что он оформлен с вышеназванными требованиями, содержит указания на дату и время подписания, а также имеет подписи председателя, заместителя председателя, секретаря и членов избирательной комиссии, печать соответствующей участковой избирательной комиссии, особых мнений к протоколу не имеется.

Все строки протокола заполнены членами участковой избирательной комиссии в той последовательности, которая предусмотрена частью 2 статьи 67 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме». Протокол об итогах голосования соответствует требованиям статьи 67 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и не содержит неточностей и неясностей.

Доводы административного истца о том, что 23 марта 2023 года участковая избирательная комиссия № 703 не ознакомила его со списком избирателей, 29 марта 2023 года участковая избирательная комиссия № 703 повторно не ознакомила его со списком избирателей, даже тогда, когда он подал заявление об этом, 2 апреля 2023 года участковая избирательная комиссия № 703 невнятно и невразумительно ознакомила со списками избирателей так, что участковая избирательная комиссия не показывала полностью листы книг регистрации избирателей, отклоняются в силу следующего.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения (пункт 15).

В соответствии с пп. «а» пункта 9 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» знакомиться со списками избирателей, участников референдума, в том числе составленными в электронном виде, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования вправе наблюдатели.

Ознакомление проводят члены участковой избирательной комиссии с соблюдением требований об обеспечении конфиденциальности и сохранности списка избирателей, не допуская передачи избирателю на руки всего списка избирателей либо отдельных его частей.

Следовательно, со списками избирателей вправе были ознакомиться наблюдатели.

Довод ФИО3 о том, что 29 марта 2023 года участковая избирательная № 703 ложно вызвала полицию, обвинив его в угрозе тогда, когда он в этот день даже не конфликтовал, судом отклоняется как не имеющий правового значения при рассмотрения настоящего искового заявления.

С доводом административного истца о том, что досрочно проголосовали 94 избирателя, что, по мнению ФИО3 никак не может соответствовать действительности, поскольку досрочно избиратели не голосуют или голосуют единицы избирателей, суд не может согласиться, поскольку заявленный довод является субъективным и какими-либо доказательствами не подтвержден.

Согласно части 2 статьи 79.1 Кодекса Республики Башкортостан о выборах при проведении выборов в органы местного самоуправления избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

По данным итогового протокола число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно на участковой избирательной комиссии № 703 составляет 94 из общего числа избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2254 человека.

Довод административного истца о том, что 2 апреля 2023 года при подсчёте голосов на избирательном участке № 703 провоцировали наблюдателя ФИО4 на конфликт, какими-либо доказательствами не подтвержден, при этом сам ФИО1 в суд за защитой своих прав и свобод как наблюдатель не обращался.

Кроме того, в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что какого-либо конфликта с наблюдателем ФИО1 не было. Присутствовали сотрудники полиции. Ставить под сомнение показания свидетеля ФИО2 оснований не имеется, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Доводы административного истца о том, что 02 апреля 2023 года при ознакомлении со списками избирателей участковой избирательной комиссии № 703 во всех книгах регистрации избирателей ФИО3 и наблюдатель ФИО1 обнаружили схожесть почерка подписей избирателей, судом отклоняются, поскольку в обосновании указанных доводов административным истцом не представлены подтверждающие их доказательства, и являются субъективным мнением административного истца.

Оснований для назначения судебной почерковедческой экспертизы, суд не усматривает, поскольку Федеральный закон от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, о чем Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» давал разъяснения. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Доводы ФИО3 о преувеличенной явке избирателей (136 человек), о преувеличенном количестве голосов, отданных за кандидата ФИО5 (80 человек) не свидетельствуют о нарушении процедуры проведения выборов.

Изучив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, оснований полагать, что нарушения, на которые ссылаются административный истец, привели к искажению избирательной комиссией действительной воли избирателей, у суда не имеется.

Статьями 141, 142, 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, фальсификацию избирательных документов, документов референдума, фальсификацию итогов голосования.

Положением части 1 статьи 5.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выдачу членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в целях предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдачу гражданину заполненных избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.

Согласно положению статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

С учетом положений приведенной нормы процессуального права в системе избирательного законодательства и механизмов гарантии прав граждан на свободное волеизъявление, суд приходит к выводу, что допустимыми доказательствами, подтверждающими доводы административного истца, являются постановления по делам об административных правонарушениях и приговоры суда.

Вместе с тем в материалы настоящего дела сторонами таких доказательств не представлено, и судом не добыто.

Исходя из того, что для целей избирательного законодательства установлен принцип достоверности сведений, внесенных в составленные в установленном порядке избирательные документы, пока в должной процессуальной форме не будет установлено иное, в связи с чем основанием для удовлетворения административного иска могут служить только доказательства наличия таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей, а при рассмотрении настоящего административного иска не установлены факты и обстоятельства, способные поставить под сомнение волеизъявление избирателей на указанном избирательном участке и лечь в основу акта об отмене протокола избирательной комиссии об итогах голосования, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227, ст.244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 703 городского округа г. Стерлитамак РБ о признании незаконными действий, об отмене протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 11, избирательный участок № 703 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Э.Р. Кузнецова