УИД: 72RS0006-01-2025-000298-44

№ 2-234/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Викулово Тюменской области 17 декабря 2025 года

Викуловский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Березинской Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Садовских Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Викуловского муниципального района о признании распоряжения незаконным, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Викуловского муниципального района о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка», возложить обязанность принять по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка № № законное решение.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 (далее - Административный истец) через портал Госуслуги обратился в администрацию Викуловского муниципального района (далее - Административный ответчик) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка № №. Административным ответчиком вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка» (далее - Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р). Административным истцом при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка № № была представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной в полном соответствии требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе с учетом материалов и сведений землеустроительной документации о зонах с особыми условиями использования территории, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а так же с отображением местоположения границ земельных участков (л.д.6-8).

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Викуловского муниципального района о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исковое заявление мотивировано тем, что распоряжением администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» администрацией Викуловского муниципального района мне было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка из кадастрового квартала № ориентировочной площадью 881 кв.м. с видом разрешенного использования: ведение огородничества с категорией земель: земли населенных пунктов по местоположению: <адрес>. Решением Викуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-70/2024 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Викуловского муниципального района о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р было отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-3909/2024 решение Викуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 70/2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Викуловский районный суд <адрес>. Решением Викуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-179/2024 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Викуловского муниципального района о признании незаконным и отмене Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р было отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1096/2025 решение Викуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 179/2024 отменено, по делу принято новое решение - требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме. Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 9659/2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Викуловского муниципального района <адрес> - без удовлетворения. В ходе рассмотрения административного дела №а-179/2024 (ранее 2а- 70/2024). Определением Викуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры предварительной защиты - Администрации Викуловского муниципального района было запрещено совершать любые юридически значимые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а так же мероприятия по корректировке территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером №. Указанное Определение Суда не обжаловалось и вступило в законную силу. Несмотря на принятые судом обеспечительные меры администрацией Викуловского муниципального района были осуществлены мероприятия, в результате которых в июле 2024 года Росреестром была осуществлена корректировка территориальной зоны № для земельного участка с кадастровым номером №

А именно, по заказу администрации Викуловского муниципального района осуществлено внесение изменений в документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования сельских поселений Викуловского муниципального района (контракт №_247778 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО ИТП «Град»), в июле 2024 года в сведения Росреестра внесены изменения о территориальной зоне № (Территориальная коммунально-складская зона (П2) Викуловского сельского поселения (П2) для земельного участка с кадастровым номером №), в отношении которой Определением от ДД.ММ.ГГГГ Викуловского районного суда были приняты меры предварительной защиты. ДД.ММ.ГГГГ в сведения ЕГРН о территориальной зоне №.223 были внесены изменения на основании решения Думы Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) и даты его первоначального рассмотрения (ДД.ММ.ГГГГ), с учетом предусмотренных сроков его рассмотрения, испрашиваемый мною земельный участок относился к Территориальной зоне: Зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2), предусматривающим разрешенное использование: огородничество, после внесения изменений в нарушение резолюции определения Викуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ стал относиться к Территориальной зоне: Территориальная коммунально-складская зона (П2) <адрес> сельского поселения Викуловского муниципального района. Апелляционным определением Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» было отменено. Суд обязал администрацию Викуловского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 При повторном рассмотрении его заявления администрация Викуловского муниципального района распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» повторно отказала в предоставлении предметного земельного участка, мотивировав тем, что образуемый земельный участок полностью расположен в границах коммунально-складской зоны (П2), в которой не допускается использование земельного участка в соответствие с целью использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предварительном согласовании земельного участка. При этом администрацией Викуловского муниципального района не учтено, что на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) и даты его первоначального рассмотрения (ДД.ММ.ГГГГ), с учетом предусмотренных сроков его рассмотрения, испрашиваемый ФИО1 земельный участок относился к Территориальной зоне: Зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2), предусматривающим разрешенное использование: огородничество. Основываясь на апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1096/2025, которым признано незаконным распоряжение администрации Викуловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», на администрацию Викуловского муниципального района возложена обязанность устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду для огородничества, вступившем в законную силу со дня его принятия, и вступившем в законную силу определении Викуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о применении мер предварительной защиты по административному иску, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего искового заявления в силу ст. 61 ГПК РФ, считает неправомерными осуществленные администрацией Викуловского муниципального района мероприятия по корректировке территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером №, а именно внесение ДД.ММ.ГГГГ в сведения ЕГРН о территориальной зоне №.223 изменений на основании решения Думы Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ определением Викуловского районного суда исковое заявление и административное исковое заявление объединено в одно производство для совместного рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, что при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена с соблюдением всех требований законодательства, с учетом документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в редакции, действующей на момент подачи и рассмотрения заявления, согласно которой одним из видов разрешенного использования для испрашиваемой территории являлось огородничество. Полагает, что исключение из Правил землепользования и застройки поселения основного вида разрешенного использования «под огородничество» в отношении территориальной зоны, в которой располагаются формируемый земельный участок, не препятствует удовлетворению заявленных им требований, поскольку он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка под огородничество в период действия прежней редакции ПЗЗ, которая допускала расположение земельного участка с видом использования «огородничество».

Представитель ответчика администрации Викуловского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, по основаниям изложенным в письменном отзыве, согласно которым до обращения ФИО1 в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р были приняты решения о подготовке проектов о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования сельских поселений Викуловского муниципального района. Заявления истца по оспариваемому земельному участку, расположенному по адресу :<адрес> в территориальной зоне № поступили в адрес Администрации уже после разработанных и согласованных документов ТП с Министерством экономического развития РФ и прошедших общественные обсуждения. Администрацией Викуловского муниципального района издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» в связи с тем, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует ее форме, формату и требованиям к подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения землеустроительной документации, о местоположении границ земельных участков); схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образуемый земельный участок полностью расположен в границах коммунально-складской зоны (П2), в которой не допускается использование земельного участка в соответствие с целью использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предварительном согласовании земельного участка). Основания для отказа в предоставлении земельного участка- подпункты 1, 2 пункта 2.9.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №): 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ ( л.д. 20-22, 126-129)

Допрошенные в качестве специалистов главный специалист отдела архитектуры, строительства ЖКХ, газификации и связи ФИО5, ведущий специалист Отдела по имущественным и земельным отношениям ФИО6 суду пояснили, что основанием для принятия решения об изменении территориальной зоны, в которую входит земельный участок с кадастровым номером №, являлся государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданный Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес> ТЮ 1-0601 № в целях приведения границы территориальной коммунально-складской зоны в соответствие со схемой земельного участка, указанной в Государственном акте, т.к. при проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером № была допущена реестровая ошибка. Изначальная конфигурация земельного участка с кадастровым номером № не соответствовала схеме земельного участка, указанной в Государственном акте (прилагается). Границы земельного участка с кадастровым номером № при изменении территориальной коммунально-складской зоны не изменялись. До обращения первичного обращения ФИО1 в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, так и повторном рассмотрении его заявления в июле 2025 года Администрацией в 2023 году приняты решения о подготовке проектов о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования сельских поселений Викуловского муниципального района. Для проведения данных работ были выделены денежные средства составлены планы, графики работ и заключен муниципальный контракт. После окончания работ в ноябре 2023 года подготовленные документы были направлены в <адрес> и Министерство экономического развития РФ, назначены общественные обсуждения. От участников общественных обсуждений предложений и замечаний в отношении спорного земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в территориальной зоне №, не поступало. Согласно п. 2.11 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений было опубликовано и размещено на официальном сайте Викуловского муниципального района, а также обнародованы в районной газете «Красная звезда» от ДД.ММ.ГГГГ №. После согласования с Министерством экономразвития РФ проекта внесения изменений в генеральный план Викуловского сельского поселения исправление, изменение градостроительных, территориальных зон в генеральном плане не допускается. Таким образом, на основании Сводного заключения, заключения о результатах таенных обсуждений генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района Думой Викуловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об утверждении генеральных планов и правил землепользования и застройки. Оспариваемый земельный участок, расположенный в территориальной зоне №. На момент разработки и согласования документов территориального планирования не был сформирован и сведения о его границах не были внесены в ЕГРН, сведения внесены ДД.ММ.ГГГГ. Заявления по оспариваемому земельному участку поступили в адрес администрации района уже после разработанных и согласованных документов ТП с Министерством экономического развития РФ и прошедших общественные обсуждения. Выделить испрашиваемый земельный участок из территориальной зоны П2 в Ж2 невозможно.

Исследовав представленные доказательства, заслушав стороны, иных участников процесса, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Викуловского муниципального района с заявлением (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 881 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, в аренду на три года для ведения огородничества.

Распоряжением администрации Викуловского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (при подготовке схемы расположения участка не учтены материалы и сведения землеустроительной документации о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении границ земельных участков); испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которых не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) «Градостроительное зонирование» администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2), реестровый номер зоны 72:06:-7.222.

Вид разрешенного использования «ведение огородничества» для территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2) предусмотрен (глава 1, раздела 2 Правил землепользования и застройки Викуловского сельского поселения Викуловского муниципального района, утвержденным Решением Думы Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения))

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка административным ответчиком указаны подпункты 1, 2 пункта 2.9.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги к Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №): 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (л.д. 28-43)

Решением Викуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по заявлению ФИО1 к Администрации Викуловского муниципального района о признании распоряжения незаконным, апелляционным определением Тюменского областного суда отменено, распоряжение администрации Викуловского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» признано незаконным, на администрацию Викуловского муниципального района возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду для огородничества (л.д. 82-93, 218-227)

Во исполнение указанного решения суда при повторном рассмотрении заявления ФИО1 администрацией Викуловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ с указанием на то, что схема расположения -испрашиваемого земельного участка не соответствует ее форме, формату и требованиям к подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения землеустроительной документации, о местоположении границ земельных участков); схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образуемый земельный участок полностью расположен в границах коммунально-складской зоны, которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целью использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предварительном согласовании земельного участка).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) «Градостроительное зонирование» администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в коммунально-складской зоне (П2), реестровый номер зоны № (л.д. 44-55).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 настаивал на том, что решение администрации муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует закону и нарушает его права, поскольку к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению градостроительный регламент и правила, действующие на момент его обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ к числу таких нарушений требований к образуемым земельным участкам относит нарушение требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Размещение территорий огородничества на землях населенных пунктов допускается Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам без создания товарищества осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на момент обращения в территориальной зоне Ж-2, который не находится на территории садоводческого или огороднического товарищества.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; зоне инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным зонам; зонам сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам (п. 1 ст. 85 ЗК РФ).

Действующее законодательство, предусматривая право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для ведения огородничества в аренду без проведения торгов гражданину, не ограничивает такое право в зависимости от того, расположен ли участок в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка.

Согласно п. 5 ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Пунктами 2 и 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из системного толкования положений п. п. 2, 5 - 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Таким образом, решение о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество принимается с учетом документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Статьей 35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов (ч. 2).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (ч. 3 ст. 35 ГрК РФ).

Материалами дела подтверждается, что государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТЮ10601-№ содержит указания схематичного чертежа земельного участка с размерами (л.д. 211-217).

На основании распоряжений Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р приняты решения о подготовке проектов о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования сельских поселений Викуловского муниципального района. Данные распоряжения опубликованы в районной газете «Красная звезда» (л.д. 142-146)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией (Заказчик) заключен с ООО «ИТП «ГРАД» (Исполнитель) муниципальный контракт №_247778 на внесение изменений в документы территориального планирования и документы строительного зонирования сельских поселений Викуловского муниципального района.?

Согласно пункту 3.3. раздела 3 Контракта окончание оказания Услуги и сдача осуществлялась по документу о приемке с использованием единой информационной системы до ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнитель с даты подписания контракта приступил к работе и сдал Услуги по акту приемки оказанной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема - Услуги от ДД.ММ.ГГГГ, размещенных в ЕИС (л.д. 147-164)

Согласно п. 1.3. Положения о порядке организации и проведения публичных й, общественных обсуждений в Викуловском муниципальном районе по м градостроительной деятельности, утвержденного решением Думы кого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, на общественные обсуждения выносятся проекты генеральных, проекты правил землепользования и застройки (л.д. 180-187)

Согласно п. 2.5. Положения, лица, имеющие право на участие в общественных обсуждениях вправе в срок, указанный в Оповещении, представить Организатору замечания и предложения по Проекту.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжениями Администрации Викуловского муниципального района №-р, №-р были назначены общественные обсуждения в сельских поселениях Викуловского муниципального района об утверждении правил землепользования и застройки сельских поселениях Викуловского муниципального района (л.д. 165-169)

Согласно п. 2.9. Положения, общественные обсуждения по проекту решения Викуловского муниципального района «О внесении изменений в решение Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» и проекту постановления администрации Викуловского муниципального района «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района» проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации.

По результатам общественных обсуждений составлено заключение о результат общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правил землепользования и застройки Викуловского сельского поселения Викуловского муниципального района (п.3) (л.д. 170-172)

От участников общественных обсуждений предложений и замечаний в отношении спорного земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в территориальной зоне №, не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации направлено из Министерства экономического развития Российской Федерации направлено принятое по итогам согласительного совещания ДД.ММ.ГГГГ сводное заключение о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план Викуловского сельского поселения Викуловского муниципального района <адрес>, проект считается согласованным (л.д. 188-190)

На основании Сводного заключения, заключения о результатах общественных обсуждений решениями Думы Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и № утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района (л.д. 191,192)

Сведения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты территориальная зона №, в которую входит испрашиваемый земельный участок истом, находится в территориальной коммунально-складской зоне (П2) (л.д. 233,234)

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района, утвержденными Решением Думы Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений внесенных ДД.ММ.ГГГГ №), в территориальной зоне П2 (территориальная коммунально-складская зона) не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как «ведение огородничества».

Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

В оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик, сославшись на положения ст. ст. 11.10 ЗК РФ, привел указание на данные обстоятельства.

Таким образом, принимая во внимание, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с действующим законодательством, не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможность функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям ст. 11.9 названного Кодекса, тогда как на дату повторного рассмотрения заявления ФИО1 испрашиваемый им земельный участок расположен в границах территориальной зоны П2, градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования «огородничество» не предусмотрен, оспариваемое решение, принятое администрацией Викуловского муниципального района об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, в полной мере соответствует закону.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время использование земельного участка под огородничество в границах территориальной зоны П2 Правилами землепользования и застройки муниципального района не предусмотрено, доводы требований истца о том, что на момент его первоначального обращения такой вид разрешенного использования земельного участка был предусмотрен Правилами землепользования и застройки, являются несостоятельными.

Кроме того, возложенная на ответчика решением суда (с учетом апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ обязанность повторно рассмотреть заявление истца ФИО1 не свидетельствовала о необходимости принятия ответчиком конкретного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастром плане территории.

Вопреки доводам исковых требований при повторном рассмотрении заявления ФИО1 администрацией Викуловского муниципального района правомерно применен закон, действующий на дату принятия соответствующего властно-распорядительного решения.

Данная позиция соответствует принципу действия законодательства во времени, изложенному в ст. 4 ГК РФ, в рассматриваемом случае не имеет места придание закону обратной силы. Сам по себе факт обращения ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, равно как и наличие решения суда о необходимости повторно рассмотреть это заявление, не наделяет его правами в отношении испрашиваемого земельного участка и не порождает последствий, соответствующие земельные правоотношения между сторонами не возникли, в связи с чем Правила землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района в редакции, действовавшей до принятия решения Думой Викуловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении заявителя применению не подлежат. Кроме того, указанное решение ФИО1 не оспаривается.

Судом установлено, что Администрацией Викуловского муниципального района задолго (с 2023 года) до обращения истца ФИО1 с заявлением о предоставлении участка были начаты работы по внесению изменений в документы территориального планирования и документы строительного зонирования сельских поселений Викуловского муниципального района, которые были завершены принятием решения Думой Викуловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

На момент разрешения спора судом ответчиком принят нормативный акт, в силу которого истец не обладает правом на получение земельного участка в аренду под огородничество без торгов, а нарушение установленной земельным законодательством процедуры предоставления земельного участка является недопустимым, в настоящее время возможность реализации прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления, как и возможность заключения между сторонами договора аренды участка под огородничество утрачена.

В связи с изменением правового режима испрашиваемого земельного участка утрачена возможность восстановления нарушенного права истца путем возложения обязанности привести положение, существовавшее до нарушения права истца, т.е. возможности предоставления ему в аренду земельного участка с видом использования под огородничество, поскольку это не предусмотрено для данной территориальной зоны.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. ст. 56, 67, 68, 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Викуловского муниципального района о признании распоряжения незаконным, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в апелляционном порядке через Викуловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий