дело № 2а-2301/2025

УИД 08RS0001-01-2025-003950-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Асановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконными отказов в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности по внесению изменения вида разрешенного использования,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконными отказов в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности по внесению изменения вида разрешенного использования, мотивируя требования следующим.

ФИО5 является собственником жилого дома, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Истец приобрела жилой дом по договору купли-продажи от 26 мая 2022 года у ФИО1, которая являлась собственником жилого дома на основании решения Элистинского городского суда от 08 декабря 2020 года по делу № 2-2715/2020 как наследник своего отца ФИО2, умершего 11 июня 2011 года. Согласно п. 3 договора купли-продажи от 26 мая 2022 года истец приобрела право на использование земельного участка под жилым домом на тех же условиях, что и продавец, в соответствии со ст. 552 ГК РФ. Кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, площадь 820 кв.м, по адресу: <данные изъяты>. Вид разрешенного использования земельного участка - «центр услуг». Земельный участок и жилой дом находятся в территориальной зоне Ж-1/В. Администрация г. Элисты предоставила истцу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка в части увеличения площади земельного участка до 820 кв.м. Истец 28 мая 2025 года обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением об изменении вида разрешенного использования (далее – ВРИ) вышеуказанного земельного участка с «центр услуг» на «жилая застройка» (код 2.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков). В случае, если изменение вида разрешенного использования земельного участка с «центр услуг» на «жилая застройка» не представляется возможным, истец просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с «центр услуг» на «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков). 29 мая 2025 года истцом был получено письмо ответчика от 27 июня 2025 года № ЛЭ-01 109-4784 о том, что изменение ВРИ земельного участка на «жилая застройка» не представляется возможным, так как градостроительный регламент зоны Ж- 1/Б не предусматривает размещение объектов с ВРИ «жилая застройка». 17 июля 2025 года по почте получено письмо ответчика от 14 июля 2025 года № ЛЭ-01/109-5400 об отказе в изменении ВРИ земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства» в связи с тем, что по мнению ответчика, расположенный на земельном участке жилой дом не является объектом индивидуального жилищного строительства. Между тем, при рассмотрении заявления от 29 мая 2025 года ответчиком не учтены следующие обстоятельства: жилой дом возведен в 1996 году; земельный участок поставлен на кадастровый учет в 1997 году; Правила землепользования и застройки г. Элисты вступили в силу 27 декабря 2010 года; жилой дом является именно жилым, не производственным или коммунально-бытовым объектом, не магазином, складом и т.д. Назначение жилого дома - «жилое» - остается неизменным. Какие-либо услуги на земельном участке не осуществляются. ФИО5 просила суд признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в изменении вида разрешенного использования земельного участка, содержащийся в письме от 27 июня 2025 года № ЛЭ-01/109-4784; признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в изменении вида разрешенной использования земельного участка, содержащийся в письме от 14 июля 2025 года № ЛЭ-01/109-5400; возложить обязанность на Министерство но земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия выполнить необходимые действия по внесению изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с «центр услуг» на «жилая застройка».

До рассмотрения дела истец уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в изменении вида разрешенного использования земельного участка, содержащийся в письме от 27 июня 2025 года № ЛЭ-01/109-4784; возложить обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия выполнить необходимые действия для внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 820 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с «центр услуг» на «жилая застройка».

Не согласившись с административным исковым заявлением, представитель ответчика ФИО6 направила в суд возражения, в которых указала следующее. Объект недвижимости, с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно сведениям из ЕГРН имеет год постройки - 1996. В реестровом деле отсутствуют документы, подтверждающие год постройки объекта недвижимости. При этом Постановлением Мэрии г. Элисты от 20.06.1997 г. № 629 ТОО «Зулман» предоставлен во временное использование земельный участок на период строительства центра услуг по <данные изъяты>. При этом на кадастровый учет объект поставлен в 2020 году. На момент постановки объекта с кадастровым номером <данные изъяты> на кадастровый учет, объект недвижимости с наименованием «жилой дом», не соответствовал виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Отказами от 27 июня 2025 года № ЛЭ-01/1-09-4784, от 14 июля 2024 года № ЛЭ-01/1-09-5400 Министерство отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с действующего «центр услуг» на «жилая застройка». В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Элисты, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 года № 1 (в редакции от 29.11.2024 г., с изменениями от 29.04.2025), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (подзона Б), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещением объектов с видом разрешенного использования «жилая застройка» (код вида -2.0). Отказами от 27 июня 2025 года № ЛЭ-01/1-09-4784, от 14 июля 2024 года № ЛЭ-01/1-09- 5400 Министерство отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с действующего «центр услуг» на «индивидуальное жилищное строительство». Согласно акту обследования от 13 июня 2023 года объект недвижимого имущества фактически используется для размещения жилых помещений (квартир). В связи с чем изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с действующего «центр услуг» на «индивидуальное жилищное строительство» невозможно.

В судебное заседание административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, направив своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск. Просила в удовлетворении иска отказать, считая отказы ответчика правомерными.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Калмыкия, Администрации г. Элисты, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, обозрев материалы гражданского дела Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 2-2715/2020 по иску ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования, суд приходит к следующему выводу.

В части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 8 Гражданского кодекса РФ).

Согласно положениям п. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно Закону Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 286-II-З «О земле» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относилось, в частности распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с внесенными в Закон Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» изменениями земельные участки, находящиеся в пределах г. Элисты, государственная собственность на которые не разграничена и не изъята из оборота, находились в ведении Администрации г. Элисты, на которую возложена обязанность по предоставлению указанных земельных участков и правил определения размеров земельных участков, с 01 января 2013 года и до 01 января 2016 года.

С 01 января 2016 года правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления г. Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Элисты, в пределах, установленных законодательством были делегированы Правительством Республики Калмыкия Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 декабря 2015 г. № 459 «О внесении изменений в Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. № 65»).

Постановлением Мэрии г. Элисты от 20 июня 1997 г. № 629 «О предоставлении земельного участка в пользование» ТОО «Торговый Дом «Зулман» предоставлен во временное пользование земельный участок, площадью 4545 кв.м по адресу: <данные изъяты>.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 декабря 2020 года, вступившим в законную силу, исковые требовании ФИО1 удовлетворены. Жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 369 кв.м, включен в состав наследственного имущества, оставшегося после смерти ФИО2, умершего 11 июня 2011 в г. Элиста Республики Калмыкия. За ФИО1 в порядке наследования признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 369 кв.м, оставшийся после смерти ФИО2, умершего 11 июня 2011 г. в г. Элиста Республики Калмыкия.

Согласно договору купли продажи от 26 мая 2022 года ФИО4 действующая по доверенности за ФИО1, продала ФИО5 жилой дом, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 369 кв.м, расположенный на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения иных обслуживающих сооружений и объектов, площадью 820 кв.м, с кадастровым номером: <данные изъяты>, находящийся по адресу: <данные изъяты>. Кроме этого, покупатель приобретает право на использование земельного участка, на тех же условиях, что и продавец, продавец обязуется предоставить все необходимые документы для оформления прав покупателя на земельный участок.

Постановлением Администрации г. Элисты от 28 мая 2025 года № 937 ФИО5, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, предоставлено разрешение на отклонение от установленных Правилами землепользования и застройки г. Элисты, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 г. № 1 (с изменениями), предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в части увеличения площади земельного участка в зоне Ж-1, подзона Ж-1/Б до 820 кв.м.

29 мая 2025 года ФИО5 обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с «центр услуг» на «жилая застройка», поскольку на земельном участке расположен принадлежащий заявителю на праве собственности жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>. В случае, если изменение вида разрешенного использования земельного участка с «центр услуг» на «жилая застройка» не представляется возможным, просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с «центр услуг» на «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии со ст.ст. 10, 10.1., 22, 39.3., 39.20., п. 11 ст. 39.8., ст. 39.11., ст. 39.12. Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 3, ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» осуществляется аренда и продажа земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты Республики Калмыкия.

Согласно ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2018 года № 147-V-З «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия» уполномоченный Правительством Республики Калмыкия орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления г. Элисты Республики Калмыкия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты.

Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 года № 65, установлено, что оно является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления г. Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Элисты, в пределах, установленных законодательством.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия выступает от имени Республики Калмыкия заявителем при государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 5.1.6); организует учет республиканского имущества, осуществляет ведение Реестра государственного имущества Республики Калмыкия (п. 5.1.9); Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, учет, и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Элиста, осуществляет ведение республиканского реестра таких земель (пп. 5.3.1 - 5.3.2).

Письмом от 27 июня 2025 года № ЛЭ-01/109-4784 административному истцу ФИО5 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на следующее. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Элисты, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 г. № 1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1/Б (подзона Б), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение объектов с видом разрешенного использования «жилая застройка». На основании изложенного, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, действующего «центр услуг» на «жилая застройка» не представляется возможным. В отношении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с действующего «центр услуг» на «для индивидуального жилищного строительства» сообщено, что использование земельного участка по нецелевому назначению - это нарушение обязанности, установленной Земельным кодексом Российской Федерации. Собственники земельных участков и лица, не являющие собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Вместе с тем, в соответствии с данными фактического осмотра установлено несоответствие объекта, расположенного в граница испрашиваемого земельш участка, определению, установленному Федеральным законом от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», где указано, что «объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела самостоятельные объекты недвижимости».

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки г. Элисты земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 820 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, расположен в зоне застройки первого типа Ж-1/Б, с видом разрешенного использования «центр услуг».

По карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 г. № 1, указанный земельный участок на момент предоставления его ТОО «Зулман» был расположен в территориальной зоне Ж-1 (подзона Б), которая включает в себя все остальные участки градостроительного зонирования. Для неё установлены следующие размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

- максимальный размер земельного участка — 600 кв. м (для земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки);

- минимальный размер земельного участка — 400 кв. м (для земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки);

- максимальное количество этажей — 3;

- максимальная высота здания — 14 метров;

- максимальная высота ограждения между земельными участками, а также между земельными участками и территориями общего пользования — 1,8 метров;

- максимальный процент застройки — 50%.

В соответствии с Генеральным планом г. Элисты, утвержденным решением Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия от 01 июля 2010 года № 1 (в редакции от 21 декабря 2017 года), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 820 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана г. Элисты.

Вместе с тем, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03 июня 2019 г. № 301-КГ18-25680, действующее законодательство о кадастром учете и регистрации прав не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренным градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.

Согласно решению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 09 июня 2023 года № 1 на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Республики Калмыкия от 02 февраля 2016 г. № 28 «О некоторых вопросах, касающихся определения Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Калмыкия, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» проведены мероприятия по определению вида фактического использования в отношении здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия при рассмотрении заявления ФИО5 произведен осмотр помещения, по результатам которого составлен акт обследования здания от 13 июня 2023 года, согласно которому установлено несоответствие объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, определению, установленному Федеральным законом от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из акта выездного обследования от 21 января 2025 года № 7 следует, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории г. Элисты проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «центр услуг» в ЕГРН отсутствуют. При осмотре установлено, что территория вышеуказанного земельного участка огорожена забором из металлопрофиля, волнового шифера и бетонных плит. Также в пределах земельного участка расположены два жилых дома. Согласно сведениям ЕГРН один жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 409,3 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО5, сведения о втором жилом доме в ЕГРН отсутствуют. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предназначен под «центр услуг». Однако указанный земельный участок используется под жилые дома, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Таким образом, в действиях собственника объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением от 16 июня 2025 года, вынесенным государственным инспектором Республики Калмыкия по использованию и охране земель ФИО3 - ведущим специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций выдано ФИО5 предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований при использовании земельного участка по адресу: <данные изъяты>. Оформить права собственности или аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 16 июня 2025 года № 08-14/01, вынесенным государственным инспектором Республики Калмыкия по использованию и охране земель ФИО3 - ведущим специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций ФИО5 предписано изменить вид разрешенного использования – «центр услуг» на «индивидуальное жилищное строительство». Оформить права собственности или аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 1 вышеуказанного Положения Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления г. Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Элисты, в пределах, установленных законодательством.

Следовательно, рассмотрение вопроса об установлении категории земли и вида разрешенного использования земельных участков относится к компетенции Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Земельный участок включен в зону индивидуальной жилой застройки по результатам публичных слушаний, которые были инициированы Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Администрация г. Элисты по результатам публичных слушаний предоставила истцу разрешение от 28 мая 2025 г. на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка в части увеличения площади земельного участка до 820 кв. м. Публичные слушания так же были инициированы Министерством.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности, возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе, из судебных решений, установивших гражданские права и обязанности. Право собственности граждан, при наличии достаточных оснований может быть установлено судебным актом.

Как следует из текста искового заявления, в целях надлежащего оформления объекта недвижимости (жилого дома) и земельного участка на котором он расположен, истец обратилась в Министерство земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с «центр услуг» на «жилая застройка». В предоставлении услуги отказано, основание - градостроительным регламентом не предусмотрено размещение объектов с видом разрешенного использования «жилая застройка».

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 5.1.8. Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерство дает согласие (разрешение) от лица собственника республиканского имущества при переводе нежилого помещения в жилое, жилого помещения в нежилое.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в изменении вида разрешенного использования земельного участка, отраженного в письме Министерства от 27 июня 2025 года № ЛЭ-01/109-4784, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку он нарушает права административного истца как фактического пользователя земельного участка, что противоречит принципу единой судьбы земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем.

Обсуждая требования административного истца о возложении обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия выполнить необходимые действия для внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с «центр услуг» на «жилая застройка», суд исходит из следующего.

Пунктом 26 части 1 статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, отнесено к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из приведенной нормы следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться с соблюдением требований градостроительного регламента и технических регламентов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор представляет собой описание видов разрешенного использования земельных участков, но не определяет соотношение между категориями земель и видами разрешенного использования земельных участков, а предусмотренные им виды разрешенного использования не определяют правовой режим земельного участка и возможность осуществления каких-либо видов деятельности без учета иных требований законодательства, в том числе правил землепользования и застройки, технических регламентов, санитарных норм и правил.

В соответствии с частями 17, 18 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 данного Кодекса.

Решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Частью 16 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию, которая в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения; данное заключение направляется главе местной администрации, который с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения (части 3, 4, 5 статьи 33 ГрК РФ).

Также проект внесения изменений в правила землепользования и застройки до его поступления в представительный орган местного самоуправления для утверждения должен пройти процедуру общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).

Решением Элистинского городского Собрания от 31 августа 2006 г. № 4 утверждено Положение о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в г. Элисте (далее - Положение).

В соответствии с подп. 3 п. 3 Положения на слушания должны выноситься: проект генерального плана г. Элисты, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территории, проекты, предусматривающие внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Согласно п. 41 Положения организатором публичных слушаний по вопросам, указанным в подп. 3 п. 3 настоящего Положения, является Администрация г. Элисты в лице Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки г. Элисты.

Постановлением Администрации г. Элисты от 22 февраля 2022 г. № 268 утверждено Положение о Комиссии по подготовке Генерального плана г. Элисты и Правил землепользования и застройки г. Элисты (далее - Положение о Комиссии).

В силу пункта 2.1.2 указанного Положения о Комиссии к полномочиям Комиссии относится в числе прочего рассмотрение вопросов, связанных с внесением изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки в связи с их несоответствием Генеральному плану, схеме территориального планирования Российской Федерации и схеме территориального планирования Республики Калмыкия, а также в соответствии с ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Приложению № 3 к Порядку обращения с заявлением в Комиссию по подготовке Генерального плана г. Элисты и Правил землепользования и застройки г. Элисты (Перечень документов, прилагаемых к заявлению при рассмотрении комиссией по внесению изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Элисты) к заявлению в качестве обоснования предлагаемых изменений заявителем в инициативном порядке должны прилагаться, в том числе схема границ территории, в отношении которой планируется внесение изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 г. № 1; описание оснований, подтверждающих необходимость внесения изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Элисты, с указанием дальнейшего перспективного развития территории, согласно ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.4 Положения о Комиссии по результатам рассмотрения вопросов, указанных в п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений: о подготовке заключения, содержащего рекомендации о рассмотрении вопросов, указанных в п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 настоящего Положения, на публичных слушаниях с учетом поступившего заявления; о подготовке заключения, содержащего рекомендации об отклонении рассмотрения вопросов, указанных в п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 настоящего Порядка, на публичных слушаниях, с указанием причин отклонения.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм закона, обратиться за изменением вида разрешенного использования земельного участка может собственник земельного участка.

В целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.

Таким образом, в целях устранения нарушения прав административного истца суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав административного истца путем направления соответствующего заявления в комиссию по подготовке Генерального плана г. Элисты и Правила землепользования и застройки г. Элисты для внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с «центр услуг» на «жилая застройка».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

административное исковое заявление ФИО5 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 27 июня 2025 года № ЛЭ-01/109-4784.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН <***>) в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить заявление в комиссию по подготовке Генерального плана г. Элисты и Правила землепользования и застройки г. Элисты для внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с «центр услуг» на «жилая застройка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 177 КАС РФ решение суда в окончательной форме принято 03 декабря 2025 года.

Председательствующий Н.Н. Бембеева