Решение по делу № 2А-2250/2022 от 12.08.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №2а-2250/2022

УИД 05RS0021-01-2022-006053-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

12 августа 2022 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «», Управлению имущественных отношений о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «», Управлению имущественных отношений с требованиями о признании незаконным отказа Администрации ГО «» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: , и обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 ссылается на то, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Азимут» (далее СНТ «Азимут») и ей на основании решения общего собрания членов садоводческого товарищества предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: . С целью регистрации права собственности на указанный земельный участок, ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «» по вопросу утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, однако Администрацией ГО «» в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании того, что границы земельного участка, расположенного по адресу: пересекают границы муниципального образования ГО «». Считая отказ Администрации ГО «» необоснованным и незаконным, а свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО1, и ее представитель по доверенности ФИО2 Г-Г., извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В заявлении, направленном в адрес суда, представитель административного истца по доверенности ФИО2 Г-Г., просит о рассмотрении административного дела без его участия, указав, что административные исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков Администрации ГО «», Управления имущественных отношений в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Данные о надлежащем извещении административных ответчиков о месте и времени судебного заседания имеются в материалах дела. Ходатайств, возражений в адрес суда от представителей административных ответчиков не поступало.

Представители заинтересованных лиц – Администрации МР «» и СНТ «Азимут», извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Заинтересованные лица об уважительных причинах неявки своих представителей не сообщали, каких-либо возражений, ходатайств от представителей заинтересованных лиц в адрес суда не поступало.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята в члены в садоводческое товарищество «Азимут», за ней закреплен участок № по линии 15 в СНТ «Азимут», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Азимут» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем правления СНТ «Азимут», а также членской книжкой садовода.

Архивной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Муниципальным архивом администрации ГО «» подтверждается, что решением Каспийского ФИО3 депутатов Н. депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Азимут», садоводческому товариществу «Азимут» был выделен земельный участок площадью 20 га для ведения коллективного садоводства в районе Аэропорта. Утверждены списки членов садоводческого товарищества «Азимут», земельные участки закреплены за всеми членами садоводческого товарищества «Азимут» в пожизненно наследуемое владение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через представителя по доверенности ФИО4 обратилась в Администрацию ГО «» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , на кадастровом плане территории. К указанному заявлению приложены: доверенность, подтверждающая полномочия представителя ФИО4, копия паспорта ФИО4, подлинники схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в трех экземплярах, членская книжка садовода на имя ФИО1, выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества № от ДД.ММ.ГГГГ, топографическая съемка, заявление-сообщение (оригинал). Заявление административного истца принято к рассмотрению Администрацией ГО «» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о принятии.

Из уведомления Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией ГО «» отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: . В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано, что согласно п.п. 8 п. 2.6 Раздела 2 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, не представлены подлинники схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в трех экземплярах. Кроме того указывается, что земельный участок № по линии 12, расположенный в СНТ «Азимут» находится за пределами административных границ . Согласно п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Администрацией ГО «» не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих расположение земельного участка, находящегося по адресу: РД, , СНТ «Азимут», линия 15, участок №, за пределами административных границ МО «». Оценить расположение земельного участка относительно границ муниципального образования ГО «» не представляется возможным, ввиду отсутствия в материалах дела данных о расположении границ ГО «». Таких сведений не содержится и в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В то же время у суда нет оснований полагать, что указанный земельный участок находится за пределами административных границ ГО «», поскольку административным истцом представлены доказательства, подтверждающие, что ФИО1 предоставлен земельный участок в СНТ «Азимут», которое было образовано на территории, выделенной решением Каспийского городского С.Н. депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Азимут», что подтверждается архивной выпиской, выданной Муниципальным архивом администрации ГО «». Дополнительно административным истцом представлены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, расположенных в непосредственной близости с земельным участком административного истца, из которых следует, что указанные земельные участки зарегистрированы в ЕГРН на праве частной собственности и находятся по адресу: ». Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ФИО5, в отношении земельного участка, предоставленного ФИО1, образуемый земельный участок также расположен по адресу:

Не находят подтверждения и доводы административного ответчика о том, что к заявлению ФИО1, в нарушение административного регламента не приложены оригиналы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное административным ответчиком обстоятельство согласно положениям Земельного Кодекса Российской Федерации, в частности п. 16, ст. 11.10 ЗК РФ, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, согласно материалам дела, к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ приложены подлинники схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, , СНТ «Азимут», линия 15, участок №., в количестве трех экземпляров. Доказательств обратного суду не представлено.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административными ответчиками не доказана законность принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: . При этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, в связи с чем требования административного истца в части признания незаконным отказа Администрации ГО «» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд находит обоснованными.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца об обязании Администрации ГО «» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд исходит из того, что, вследствие признания обжалуемого отказа Администрации ГО «» незаконным и его отмены, заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению. Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации ГО «», Управлению имущественных отношений о признании незаконным отказа Администрации ГО «» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, , СНТ «Азимут», линия 15, участок №, и обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу:

Обязать Администрацию ГО «» в течение месяца со дня вступления в силу решения суда повторно рассмотреть в установленном законом порядке ранее поданное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: », линия , на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова